國家稅務總局關于支持和服務長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展措施的通知

　　稅總函〔2019〕356號

　　國家稅務總局上海、江蘇、浙江、寧波、安徽省(市)稅務局，局內(nèi)各單位：?

　　為深入貫徹黨的十九屆四中全會精神，認真落實黨中央、國務院關于推動長江三角洲(以下簡稱“長三角”)區(qū)域一體化發(fā)展的決策部署和《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，按照稅收工作“融入一體化、服務一體化、推進一體化”的要求，更大力度推進征管一體化，更高水平推進辦稅便利化，更好發(fā)揮稅收助力長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的作用，國家稅務總局決定推出以下征管服務措施：

　　一、便利企業(yè)跨省遷移業(yè)務辦理。長三角區(qū)域納稅信用級別為A級、B級的企業(yè)，因住所、經(jīng)營地點在區(qū)域內(nèi)跨省(市)遷移涉及變更主管稅務機關的，稅務機關可為符合相應條件的企業(yè)辦理跨省(市)遷移手續(xù)，遷出地稅務機關即時將企業(yè)相關信息推送至遷入地稅務機關，遷入地稅務機關自動辦理接入手續(xù)，企業(yè)原有納稅信用級別等資質(zhì)信息、增值稅期末留抵稅額等權益信息可予承繼。

　　二、便利跨省涉稅事項報驗業(yè)務辦理。長三角區(qū)域納稅人在區(qū)域內(nèi)跨省(市)臨時從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，可在機構所在地完成跨區(qū)域涉稅事項報告后，登錄經(jīng)營地電子稅務局進行報驗、反饋，辦理納稅申報和繳款事宜。

　　三、便利跨省房產(chǎn)土地稅源管理業(yè)務辦理。長三角區(qū)域納稅人在區(qū)域內(nèi)發(fā)生跨省(市)房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅納稅義務時，可登錄房產(chǎn)、土地所在地電子稅務局進行稅源信息報告，辦理房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅申報和稅款繳納事宜。

　　四、制定長三角區(qū)域“首違不罰”清單。對納稅人首次發(fā)生的情節(jié)輕微，能夠及時糾正，未造成危害后果的部分違法行為，依法免予處罰。實施“首違不罰”事項快速辦理，探索推進簡易處罰網(wǎng)上辦理。

　　五、制定長三角區(qū)域“最多跑一次”清單。借鑒先進做法，結合區(qū)域?qū)嶋H，制定長三角區(qū)域“最多跑一次”清單，對清單所列事項統(tǒng)一報送資料、辦理條件、辦理時限、辦理方式及流程，并對清單實行動態(tài)調(diào)整。

　　六、制定長三角區(qū)域通辦清單。編制長三角區(qū)域跨省(市)辦理信息報告、涉稅信息查詢、稅收證明開具等事項清單，對清單所列事項實行異地受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、屬地辦理、限時反饋，納稅人可就近申請辦理相關業(yè)務。

　　七、共用動態(tài)信用積分。在統(tǒng)一納稅人信用賬戶、統(tǒng)一業(yè)務規(guī)則、統(tǒng)一評價標準的基礎上，在長三角區(qū)域探索共用納稅人信用動態(tài)監(jiān)控評價信息，共用評價結果，并按評價結果實施相應的差異化管理和服務措施。對信用積分高的納稅人，可給予簡化報送資料、縮短辦理時限、減少實地核查等激勵措施。

　　八、共認納稅信用評價結果。推進納稅信用評價信息共享，實施納稅信用評價結果互認和跨省(市)納稅信用激勵。實行長三角區(qū)域納稅信用評價信息跨省(市)查詢，及時向納稅人推送信用評價信息。

　　九、共推風險預警提醒。運用稅收大數(shù)據(jù)資源，建立長三角區(qū)域統(tǒng)一的風險監(jiān)控指標、模型，完善風險預警信息的跨省(市)查詢與推送機制，對低風險納稅人及時進行提示提醒，提升區(qū)域內(nèi)整體稅收遵從度，營造公平公正的市場環(huán)境。

　　十、推動實現(xiàn)智慧辦稅。鼓勵和支持長三角區(qū)域稅務機關探索運用5G、區(qū)塊鏈、人工智能等技術，進一步優(yōu)化稅務執(zhí)法方式，提供智能化、個性化的線上線下納稅服務。推進智能辦稅服務廳建設，實現(xiàn)智能引導、智能填單、智能審核等智能辦稅服務。

　　十一、推行統(tǒng)一納稅咨詢。共享12366知識庫地方知識內(nèi)容，統(tǒng)一長三角區(qū)域通用稅收政策咨詢答復口徑，組織長三角區(qū)域12366人員定期交流，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)咨詢聯(lián)動，共同促進長三角區(qū)域納稅咨詢服務整體提升。

　　十二、推進大企業(yè)納稅服務。提升大企業(yè)復雜涉稅事項服務層級，依托大企業(yè)重組涉稅事項納稅服務工作機制，協(xié)調(diào)重組中的政策適用。依申請協(xié)調(diào)處理跨區(qū)域涉稅事項。開展大企業(yè)涉稅風險提示，提高大企業(yè)涉稅風險自我防控能力。

　　十三、統(tǒng)一稅務行政處罰裁量權行使標準。優(yōu)化長三角區(qū)域行政處罰裁量基準，對納稅申報、發(fā)票使用等環(huán)節(jié)的輕微違法行為，統(tǒng)一稅務處罰裁量基準。積極推進集體審議、文書說理、案例指導等制度，規(guī)范稅務行政處罰裁量權。

　　十四、擴大稅收優(yōu)惠備案改備查范圍。在已經(jīng)取消部分稅收優(yōu)惠事項備案的基礎上，長三角區(qū)域稅務機關根據(jù)實際情況進一步擴大稅收優(yōu)惠備案改為留存?zhèn)洳榈氖马椃秶?，讓納稅人享受稅收優(yōu)惠更便利。

　　十五、對標提升稅收營商環(huán)境。以上海優(yōu)化稅收營商環(huán)境舉措為基礎，形成長三角區(qū)域稅收營商環(huán)境升級版清單。對標國際一流營商環(huán)境標準，試點關聯(lián)性稅種合并申報，推進財務報表與納稅申報表的自動轉(zhuǎn)換。

　　十六、聯(lián)合開展稅收經(jīng)濟分析。建立長三角區(qū)域稅收分析合作機制，共享分析團隊資源、共享稅收經(jīng)濟數(shù)據(jù)、共享稅收經(jīng)濟分析成果，聯(lián)合開展重點行業(yè)、重點領域稅收經(jīng)濟分析，服務支持長三角經(jīng)濟社會一體化高質(zhì)量發(fā)展。

　　以上措施，由國家稅務總局上海市稅務局牽頭，江蘇、浙江、寧波、安徽省(市)稅務局共同抓好落實。

　　國家稅務總局

　　2019年11月27日