國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局辦公室關(guān)于加強(qiáng)專利導(dǎo)航工作的通知
國(guó)知辦發(fā)運(yùn)字〔2021〕30號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，四川省知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)促進(jìn)中心，廣東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心：

按產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加強(qiáng)專利導(dǎo)航是知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用促進(jìn)工作的重要內(nèi)容，對(duì)于提高創(chuàng)新效率，節(jié)約創(chuàng)新成本，加強(qiáng)專利保護(hù)具有重要意義。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，研究實(shí)行差別化的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策，推廣以產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、專利數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航?jīng)Q策機(jī)制，為科技創(chuàng)新提供有效支撐，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)專利導(dǎo)航工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、背景和意義

2013年4月，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布《關(guān)于實(shí)施專利導(dǎo)航試點(diǎn)工程的通知》，首次正式提出專利導(dǎo)航是以專利信息資源利用和專利分析為基礎(chǔ)，把專利運(yùn)用嵌入產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，引導(dǎo)和支撐產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)自主可控、科學(xué)發(fā)展的探索性工作。隨后國(guó)家專利導(dǎo)航試點(diǎn)工程面向企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域全面鋪開(kāi)，專利導(dǎo)航的理念延伸到知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)議、區(qū)域布局等工作，并取得明顯成效。2018年，在深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中，專利導(dǎo)航被確定為重新組建后國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的工作職責(zé)，全面整合了專利導(dǎo)航試點(diǎn)工程、重大經(jīng)濟(jì)科技活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)議試點(diǎn)工作、知識(shí)產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局試點(diǎn)工作等內(nèi)容。2021年6月，用于指導(dǎo)規(guī)范專利導(dǎo)航工作的《專利導(dǎo)航指南》（GB/T39551-2020）系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施。

開(kāi)展專利導(dǎo)航工作，能夠推動(dòng)建立專利信息分析與產(chǎn)業(yè)運(yùn)行決策深度融合、專利創(chuàng)造與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力高度匹配、專利布局對(duì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)地位保障有力、專利價(jià)值實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行效益支撐有效的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行中專利制度的綜合運(yùn)用；有助于促進(jìn)創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置，增強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和儲(chǔ)備，助力實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，保障產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全。

二、總體要求和主要目標(biāo)

（一）總體要求。緊扣產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，貫徹實(shí)施《專利導(dǎo)航指南》系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化專利導(dǎo)航工作支撐體系，促進(jìn)專利導(dǎo)航成果服務(wù)應(yīng)用，提高專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益，將專利導(dǎo)航工作推向深入，助力提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理能力和治理水平，有力支撐知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

（二）主要目標(biāo)。爭(zhēng)取到2025年，專利導(dǎo)航項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、資源保障和成果應(yīng)用進(jìn)一步加強(qiáng)，財(cái)政投入專利導(dǎo)航項(xiàng)目管理制度措施更加完善，各地區(qū)建成一批比較成熟的專利導(dǎo)航服務(wù)基地，構(gòu)建起特色化、規(guī)范化、實(shí)效化的專利導(dǎo)航服務(wù)工作體系，專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展重要作用得到有效發(fā)揮。

三、提高專利導(dǎo)航組織效率，助力關(guān)鍵核心技術(shù)突破

（一）建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航工作對(duì)接機(jī)制。圍繞地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施，對(duì)接地方政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、龍頭企業(yè)等創(chuàng)新發(fā)展需求，梳理制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題和關(guān)鍵核心技術(shù)，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門與經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)等主管部門的專利導(dǎo)航工作對(duì)接機(jī)制。

（二）實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航項(xiàng)目。響應(yīng)地方關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)需求，制定專利導(dǎo)航工作計(jì)劃，組織實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航項(xiàng)目，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑分析，指導(dǎo)市場(chǎng)主體根據(jù)分析結(jié)果調(diào)整市場(chǎng)布局、產(chǎn)品等經(jīng)營(yíng)策略，實(shí)現(xiàn)圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的有效專利布局。

（三）開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專家咨詢活動(dòng)。立足專利導(dǎo)航成果的產(chǎn)業(yè)推廣應(yīng)用，在專利導(dǎo)航項(xiàng)目需求分析、信息融合分析、成果運(yùn)用、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作環(huán)節(jié)中合理引入產(chǎn)業(yè)專家資源，探索創(chuàng)新各種務(wù)實(shí)有效的服務(wù)形式，為關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域?qū)＠麑?dǎo)航提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

四、筑牢專利導(dǎo)航工作基礎(chǔ)，加強(qiáng)資源要素供給

（一）加強(qiáng)專利導(dǎo)航服務(wù)基地建設(shè)。各地區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，依托企業(yè)、高校院所、服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位建設(shè)或完善本地急需的專利導(dǎo)航服務(wù)基地，并逐步形成專利導(dǎo)航服務(wù)的常態(tài)化、市場(chǎng)化。要指導(dǎo)專利代辦處、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息中心等公益事業(yè)單位，以支撐政府部門組織實(shí)施專利導(dǎo)航專項(xiàng)政策、支撐政府部門規(guī)劃實(shí)施專利導(dǎo)航項(xiàng)目、承擔(dān)政府部門專利導(dǎo)航業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制日常工作等為主要工作職責(zé)，為推進(jìn)服務(wù)基地建設(shè)做好服務(wù)。

（二）推廣《專利導(dǎo)航指南》系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。在全社會(huì)宣傳普及專利導(dǎo)航理念，面向相關(guān)政府部門推廣區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃專利導(dǎo)航項(xiàng)目組織實(shí)施方式、成果運(yùn)用方法，指導(dǎo)企事業(yè)單位在企業(yè)經(jīng)營(yíng)、研發(fā)活動(dòng)、人才管理等創(chuàng)新活動(dòng)中應(yīng)用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)各類主體拓展專利導(dǎo)航應(yīng)用場(chǎng)景，創(chuàng)新專利導(dǎo)航分析方法。

（三）強(qiáng)化專利導(dǎo)航人才培養(yǎng)。緊貼本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際和專利導(dǎo)航工作需求，制定專利導(dǎo)航人才培養(yǎng)計(jì)劃，組織開(kāi)展線上線下專利導(dǎo)航工作培訓(xùn)，分類滿足各類主體的個(gè)性化技能培訓(xùn)需求，推動(dòng)構(gòu)建地方專利導(dǎo)航人才隊(duì)伍。

（四）提供專利導(dǎo)航服務(wù)產(chǎn)品。結(jié)合專利導(dǎo)航應(yīng)用場(chǎng)景需求，集成數(shù)據(jù)、人才等專利導(dǎo)航工作資源，指導(dǎo)具有公益屬性的機(jī)構(gòu)，開(kāi)發(fā)公益性專利導(dǎo)航工具類產(chǎn)品，創(chuàng)新促進(jìn)專利導(dǎo)航服務(wù)效能提升的工作模式，滿足專利導(dǎo)航服務(wù)定制化、便利化、實(shí)效化的工作需求。

五、提升專利導(dǎo)航服務(wù)效能，強(qiáng)化項(xiàng)目成果應(yīng)用

（一）構(gòu)建專利導(dǎo)航成果共享機(jī)制。充分利用專利導(dǎo)航綜合服務(wù)平臺(tái)，組織開(kāi)展本地區(qū)專利導(dǎo)航項(xiàng)目成果的入庫(kù)備案和評(píng)價(jià)，定期向國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局報(bào)送包括分析研究報(bào)告、成果應(yīng)用材料在內(nèi)的專利導(dǎo)航項(xiàng)目成果，并及時(shí)向本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)相關(guān)部門推送支撐創(chuàng)新決策的專利導(dǎo)航成果信息。

（二）構(gòu)建專利導(dǎo)航成果發(fā)布機(jī)制。挖掘凝練本地區(qū)專利導(dǎo)航工作典型案例，構(gòu)建專利導(dǎo)航成果發(fā)布機(jī)制，面向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)發(fā)布專利導(dǎo)航報(bào)告，促進(jìn)專利導(dǎo)航成果的廣泛利用。

（三）構(gòu)建專利導(dǎo)航成果運(yùn)用資源對(duì)接機(jī)制。針對(duì)專利布局、高價(jià)值專利培育、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)等專利導(dǎo)航成果運(yùn)用需求，暢通專利導(dǎo)航成果運(yùn)用所需優(yōu)先審查、集中審查，快速預(yù)審、快速維權(quán)，專利權(quán)利轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等各類資源的對(duì)接渠道，加速專利導(dǎo)航成果的落地與運(yùn)用。

六、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)專利導(dǎo)航工作的重要意義，圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，完善產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航政策機(jī)制，組織實(shí)施專利導(dǎo)航專項(xiàng)工程，引導(dǎo)建設(shè)專利導(dǎo)航服務(wù)基地，完善專利導(dǎo)航工作體系。

（二）加大資源投入。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將與各部委、各地區(qū)加強(qiáng)政策資源橫向協(xié)調(diào)和縱向銜接，促進(jìn)專利導(dǎo)航與經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)等相關(guān)工作深度融合。各省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門要加強(qiáng)與本地區(qū)相關(guān)職能部門的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取相關(guān)政策、經(jīng)費(fèi)的配套支持，為專利導(dǎo)航工作提供資源保障。

（三）強(qiáng)化跟蹤服務(wù)和考核。為便于對(duì)專利導(dǎo)航工作的開(kāi)展進(jìn)行指導(dǎo)，各省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門應(yīng)推薦1家工作開(kāi)展較好的專利導(dǎo)航服務(wù)基地作為工作聯(lián)系點(diǎn)。各聯(lián)系點(diǎn)應(yīng)每年年底前向我局運(yùn)用促進(jìn)司報(bào)送工作總結(jié)，根據(jù)需要召開(kāi)聯(lián)系點(diǎn)會(huì)議，交流工作經(jīng)驗(yàn)，聽(tīng)取工作建議，予以必要支持和指導(dǎo)。各省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門要每年報(bào)送本地區(qū)專利導(dǎo)航工作成效，定期報(bào)送專利導(dǎo)航項(xiàng)目工作成果，并及時(shí)備案專利導(dǎo)航服務(wù)基地建設(shè)相關(guān)情況。我局將把專利導(dǎo)航工作任務(wù)及成效作為省、市、園區(qū)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)示范工作的重要考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，并作為支撐國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)城市建設(shè)的必做任務(wù)。

七、有關(guān)要求

（一）各省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門要將專利導(dǎo)航服務(wù)基地建設(shè)作為加強(qiáng)地方專利導(dǎo)航工作的重要抓手，做好布局規(guī)劃。請(qǐng)于2021年年底前，向我局運(yùn)用促進(jìn)司備案第一批地方專利導(dǎo)航服務(wù)基地，同時(shí)推薦1家聯(lián)系點(diǎn)。

（二）各省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門于2021年7月底前報(bào)送本省專利導(dǎo)航工作聯(lián)系人（處級(jí)）及聯(lián)系方式。

特此通知。

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局辦公室
2021年7月6日