國務院國有企業(yè)改革領導小組辦公室通報有關情況——
區(qū)域性國資國企綜改試驗取得積極進展
3月30日,國務院國有企業(yè)改革領導小組辦公室召開媒體通氣會,通報區(qū)域性國資國企綜合改革試驗有關情況。
截至目前,區(qū)域性國資國企綜合改革試驗共有兩批7個地區(qū)入選。第一批綜改試驗已取得積極進展和明顯成效,第二批綜改試驗高質量起步。綜改試驗區(qū)結合實際,努力形成不同類型、各具特色的區(qū)域性國資國企改革發(fā)展模式,可為全國改革探索經驗、闖出新路。
兩批共七地入選試驗區(qū)
開展區(qū)域性國資國企綜合改革試驗,既是一項國企改革重大專項工程,也是三年行動的重要改革任務。
2019年7月,經國務院國有企業(yè)改革領導小組研究決定,將上海、深圳作為首批綜改試驗區(qū),同時,選擇沈陽開展國資國企重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革專項工作。
2020年12月,又決定將杭州、武漢、西安、青島四地列為第二批綜改試驗區(qū)。同時,為加大對東北地區(qū)國資國企改革支持力度,將沈陽改革專項工作提升為由遼寧省委、省政府領導,涵蓋沈陽市域范圍和太平灣合作創(chuàng)新區(qū)的綜改試驗。
上述地區(qū)之所以入選,是因為國有經濟基礎較好、改革意愿強烈、改革創(chuàng)新氛圍濃厚,并承擔著服務相關國家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的使命。它們在地域分布上也基本覆蓋了我國的東西南北中。
“開展區(qū)域性國資國企綜合改革試驗是圍繞‘三新’推動高質量發(fā)展的重要舉措?!?國務院國有企業(yè)改革領導小組辦公室副主任翁杰明指出,要通過國資國企改革綜合施策,打造黨的領導堅強有力、國資監(jiān)管科學高效、國企活力充分激發(fā)、創(chuàng)新驅動不斷增強、全面落實國家戰(zhàn)略的國資國企改革“五個高地”,為推動區(qū)域高質量發(fā)展發(fā)揮國有經濟的戰(zhàn)略支撐作用。
據(jù)悉,國企改革已步入攻堅期,一些綜合性難題難以通過單項改革得到解決。開展區(qū)域性綜改試驗,一方面有利于充分發(fā)揮國資體制改革完善的牽引作用,帶動區(qū)域范圍內國企改革;另一方面有利于加強基礎關鍵領域改革的協(xié)同聯(lián)動,凝聚政策合力。
首批綜改試驗進展明顯
“通過推動綜改試驗,2020年深圳市屬國資總資產、凈資產、營業(yè)收入、利潤總額、凈利潤、上繳稅金再創(chuàng)‘六個新高’。”深圳市國資委主任余鋼介紹,相比綜改試驗啟動前,深圳市屬國資總資產增長31.8%,營業(yè)收入增長59.1%,利潤總額增長25.8%。2020年,還新增1家世界500強企業(yè),整體收購多家頭部企業(yè),深圳國資影響力進一步提升。
實踐表明,第一批綜改試驗在完善體制、優(yōu)化結構、激發(fā)活力上取得了明顯成效。同時,也推動了非公經濟發(fā)展,實現(xiàn)了不同所有制經濟的互利共贏、共同發(fā)展。
第一批綜改試驗在推動以管資本為主的國資監(jiān)管體制更加成熟定型上打造了樣板。上海實行“直接監(jiān)管+委托監(jiān)管+指導監(jiān)管”,直接監(jiān)管企業(yè)資產、營收、利潤占比均超過90%;搭建金融、運營和投資3個平臺公司,初步形成“1+3+N”國資監(jiān)管架構;同步開展分類改革、分類監(jiān)管、分類考核,推動改革更加精準化。深圳深化分類授權放權力度,創(chuàng)新構建智慧國資監(jiān)管平臺,國資監(jiān)管實現(xiàn)高效化、數(shù)字化、智慧化。
通過放管結合,國企更具活力和效率。上海兩年內推進10家上市公司實施股權激勵,3家非上市公司實施上海地方《張江辦法》激勵措施。深圳以選人用人為關鍵,大力推行國企領導人員市場化選聘,打破對優(yōu)秀企業(yè)家和職業(yè)經理人的管理選用限制。2020年,首次選聘外籍人士擔任深圳市屬直管企業(yè)總經理。
第一批綜改試驗還有力推動了國有經濟結構調整和國有資本優(yōu)化配置。上海圍繞長三角一體化建設,新增投資集中在戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、基礎設施和民生保障等領域。深圳圍繞粵港澳大灣區(qū)、先行示范區(qū)建設,立足城市國資服務功能,以基礎設施公用事業(yè)為主體、以金融及戰(zhàn)略性新興產業(yè)為兩翼的“一體兩翼”的國有資本格局基本形成。沈陽加快推進歷史遺留問題基本解決,推進廠辦大集體改革、國企退休人員社會化管理全面完成,實現(xiàn)“僵尸企業(yè)”基本出清。
推動第二批盡快啟動實施
2021年是實施國企改革三年行動的攻堅之年、關鍵之年?!熬C改試驗區(qū)要成為落實國企改革三年行動的先行者,注重三年行動重點改革任務率先落實,聚焦完善體制、激發(fā)活力持續(xù)發(fā)力?!蔽探苊鞅硎?。
據(jù)悉,綜改試驗區(qū)要注重做到“三個更好結合”,即推動完善國資體制與企業(yè)改革改制更好結合,堅持國資國企改革綜合施策;推動國企改革與本區(qū)域全面深化改革的其他舉措更好結合,實現(xiàn)基礎關鍵領域改革的協(xié)同聯(lián)動;推動綜改試驗與區(qū)域資源優(yōu)化配置更好結合,統(tǒng)籌省、市兩級國資監(jiān)管機構和國有企業(yè)以及駐地中央企業(yè),強化央地合作發(fā)展。
按照這一思路,領導小組辦公室將督促支持第一批綜改試驗區(qū)深化落實各項任務,指導推動第二批綜改試驗區(qū)盡快制定方案并啟動實施,特別是要指導遼寧、浙江、湖北、陜西建立好“省為主導、市為載體、省市聯(lián)動、協(xié)同深化”的領導協(xié)調工作機制。
綜改試驗區(qū)還將在特色改革上謀深化。作為第二批綜改試驗區(qū),浙江杭州圍繞國有企業(yè)和民營企業(yè)共同發(fā)展,利用“數(shù)字經濟”先發(fā)優(yōu)勢,完善信息化監(jiān)管體系,更好融入長三角一體化發(fā)展和長江經濟帶建設。
武漢著力深化央地合作、增強科技創(chuàng)新力量,發(fā)揮國資國企在助力武漢建設國家中心城市、疫后經濟社會恢復發(fā)展中的主力軍作用。
西安探索完善央、省、市多方國資國企合作體系,提升國有企業(yè)產業(yè)鏈供應鏈基礎,推動西部大開發(fā)形成新發(fā)展格局。
青島致力于打造以國有企業(yè)家隊伍建設為核心的試驗模式,通過激發(fā)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的內生動力,搞活國有企業(yè),服務城市建設發(fā)展。