網(wǎng)絡(luò)互網(wǎng)互通是企業(yè)使用互聯(lián)網(wǎng)的根本原因，而企業(yè)在跨境經(jīng)營(yíng)環(huán)境下需要使用國(guó)際聯(lián)網(wǎng)。諸多企業(yè)會(huì)采用VPN的方式使用國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)，VPN連接方式既解決了公網(wǎng)傳輸速度慢，又避免了電信運(yùn)營(yíng)者專線昂貴的難題。2017工信部下發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)市場(chǎng)的通知》，對(duì)VPN接入服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)行整頓，不少企業(yè)反映原有VPN無(wú)法正常使用。VPN到底是什么?企業(yè)能否使用VPN?企業(yè)使用VPN連接國(guó)際聯(lián)網(wǎng)的合規(guī)方式有哪些?本文對(duì)這些問(wèn)題逐一梳理，總結(jié)分析如下。

　　一、什么是VPN

　　VPN(Virtual Private Network)，即虛擬專用網(wǎng)絡(luò)，功能是在公用網(wǎng)絡(luò)上建立專用網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行加密通訊。VPN網(wǎng)關(guān)通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)包的加密和數(shù)據(jù)包目標(biāo)地址的轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程訪問(wèn)。該轉(zhuǎn)化可以通過(guò)VPN服務(wù)器、軟件VPN、硬件VPN、集成VPN四種方式實(shí)現(xiàn)。

　　二、VPN是否合法

　　VPN屬于遠(yuǎn)程訪問(wèn)技術(shù)，系利用公用網(wǎng)絡(luò)架設(shè)專用網(wǎng)絡(luò)。該項(xiàng)技術(shù)本身并未受到已公布的法律禁止，且現(xiàn)行法律亦未禁止個(gè)人使用該項(xiàng)技術(shù)。服務(wù)提供者利用該項(xiàng)技術(shù)開(kāi)展電信業(yè)務(wù)則需要獲得相關(guān)行政許可。

　　行政許可

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)電信條例》(以下簡(jiǎn)稱《電信條例》)、《電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄(2015年版)》(以下簡(jiǎn)稱《目錄》)，利用VPN技術(shù)經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)的許可如下：

　　(1) 第一類(lèi)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)：國(guó)際數(shù)據(jù)通信業(yè)務(wù)(《目錄》A14-4)，具體指在國(guó)家之間或國(guó)家與地區(qū)之間，通過(guò)IP承載網(wǎng)、幀中繼和ATM等網(wǎng)絡(luò)向用戶提供虛擬專線;

　　(2) 第二類(lèi)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)：固定網(wǎng)國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)傳送業(yè)務(wù)(《目錄》A24-1)，包括虛擬IP專線數(shù)據(jù)傳送業(yè)務(wù)、虛擬專用網(wǎng)(不含IP-VPN)業(yè)務(wù);

　　(3) 第一類(lèi)增值電信業(yè)務(wù)：國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務(wù)(《目錄》B13)，是指經(jīng)營(yíng)者利用自有或租用的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)資源，為國(guó)內(nèi)用戶定制互聯(lián)網(wǎng)閉合用戶群網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)。

　　三、跨境聯(lián)網(wǎng)的合規(guī)方式

　　跨境聯(lián)網(wǎng)服務(wù)屬于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，服務(wù)使用者應(yīng)當(dāng)向有資質(zhì)的電信運(yùn)營(yíng)商申請(qǐng)采購(gòu)該項(xiàng)服務(wù)，或者通過(guò)公網(wǎng)接入。具備國(guó)際通信設(shè)施服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際數(shù)據(jù)傳送業(yè)務(wù)和國(guó)際數(shù)據(jù)通信業(yè)務(wù)資質(zhì)的企業(yè)僅有中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通3家基礎(chǔ)電信企業(yè)。對(duì)于擬使用跨境聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的法人、非法人組織和自然人，如需跨境聯(lián)網(wǎng)的，除使用公網(wǎng)之外，可以采取以下方式：

　　1、 從中國(guó)境內(nèi)發(fā)起，直接租用前述3家基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商的國(guó)際專線(包括VPN)與境外網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備連接;

　　2、 從境外直接發(fā)起或者委托境外運(yùn)營(yíng)商，向前述3家基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商租用國(guó)際專線(包括VPN)與境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備連接。