隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，作為我國(guó)工商行政管理職能重要內(nèi)容之一的商標(biāo)注冊(cè)和管理工作，在保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)、保證商品質(zhì)量、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用。2018年4月10日，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開幕式上的主旨演講中指出：“加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。這是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度最重要的內(nèi)容，也是提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力最大的激勵(lì)?！痹瓏?guó)家工商行政管理總局的商標(biāo)管理職能劃轉(zhuǎn)至重新組建的國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，商標(biāo)工作被納入大知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作范疇統(tǒng)籌推進(jìn)，商標(biāo)局職能也因此而調(diào)整。本文嘗試通過(guò)回顧七十年來(lái)新中國(guó)商標(biāo)工作的發(fā)展歷程，梳理總結(jié)不同歷史階段商標(biāo)工作的發(fā)展概況和歷史經(jīng)驗(yàn)，以資未來(lái)借鑒。

　　一、商標(biāo)工作初步建立及曲折發(fā)展階段

　　從1949年新中國(guó)成立到1978年改革開放前，商標(biāo)工作經(jīng)歷了國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、社會(huì)主義改造、社會(huì)主義建設(shè)等時(shí)期，這一時(shí)期是商標(biāo)工作初步建立與曲折發(fā)展的階段。

　　1.在獨(dú)立自主的基礎(chǔ)上，新中國(guó)商標(biāo)工作初步建立(1949—1956)

　　2.在市場(chǎng)弱化商標(biāo)的環(huán)境中，新中國(guó)商標(biāo)工作曲折發(fā)展(1956—1978)

　　二、商標(biāo)工作全面恢復(fù)與發(fā)展階段

　　從1978年9月商標(biāo)局恢復(fù)建制到2012年，我國(guó)商標(biāo)工作經(jīng)歷了改革開放初期和經(jīng)濟(jì)體制改革全面展開、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立和完善時(shí)期，這一時(shí)期是商標(biāo)工作全面恢復(fù)與發(fā)展階段。

　　1.商品經(jīng)濟(jì)逐漸活躍，商標(biāo)工作開始恢復(fù)(1978—1983)

　　2.適應(yīng)改革開放形勢(shì)，商標(biāo)工作邁上新臺(tái)階(1983—1993)

　　3.適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，商標(biāo)工作得到全面發(fā)展(1993—2012)

　　三、商標(biāo)工作從快速發(fā)展步入高質(zhì)量發(fā)展階段

　　黨的十八大以來(lái)，我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得歷史性成就，我國(guó)發(fā)展站到了新的歷史起點(diǎn)上，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新的發(fā)展階段。中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍，迎來(lái)了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的光明前景。這一時(shí)期商標(biāo)工作從快速發(fā)展步入高質(zhì)量發(fā)展階段。

　　1.商標(biāo)工作進(jìn)入快速發(fā)展階段(2013—2017)

　　2.商標(biāo)工作進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段(2018至今)

　　四、商標(biāo)工作未來(lái)展望

　　新中國(guó)成立七十年商標(biāo)工作的發(fā)展歷程，向我們展示了商標(biāo)工作在監(jiān)管市場(chǎng)秩序、保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)和促進(jìn)品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面所做的探索和取得的成績(jī)。黨的十九大以來(lái)，為加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善產(chǎn)權(quán)制度，原國(guó)家工商行政管理總局的商標(biāo)管理職能劃轉(zhuǎn)至重新組建的國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，充分體現(xiàn)了商標(biāo)確權(quán)授權(quán)在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)中的重要地位，充分體現(xiàn)了在我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的攻關(guān)期，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，支撐創(chuàng)新發(fā)展的重要地位。

　　“高質(zhì)量發(fā)展，集中體現(xiàn)了堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，是為了更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。”展望新時(shí)代商標(biāo)工作，要堅(jiān)持以提高商標(biāo)審查質(zhì)量和效益為中心，更好滿足申請(qǐng)人對(duì)商標(biāo)注冊(cè)便捷高效公平公開的多樣化需求，以服務(wù)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系為中心，努力建成申請(qǐng)便捷、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、保護(hù)高效的商標(biāo)注冊(cè)體系。

　　(一)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，提高對(duì)新時(shí)代商標(biāo)注冊(cè)工作的思想認(rèn)識(shí)

　　“習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，改革開放只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)，改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中得以深化。改革進(jìn)程中的矛盾只能用改革的辦法來(lái)解決?！?016年以來(lái)的商標(biāo)注冊(cè)便利化改革，改變了改革開放40多年商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)不便利的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)了讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿的商標(biāo)網(wǎng)上服務(wù);京外商標(biāo)審查協(xié)作中心和地方商標(biāo)受理窗口充分發(fā)揮服務(wù)和宣傳功能，在提高社會(huì)公眾知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面做出了巨大貢獻(xiàn)。隨著商標(biāo)改革深入推進(jìn)，社會(huì)公眾對(duì)商標(biāo)確權(quán)高效公平的需求更加突出，對(duì)規(guī)范商標(biāo)注冊(cè)秩序打擊商標(biāo)惡意注冊(cè)的要求更加明確，現(xiàn)有商標(biāo)注冊(cè)體系與滿足社會(huì)公眾多樣化需求的矛盾日益突出。

　　黨的十九屆三中全會(huì)以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展全局的高度，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制作出了新的頂層設(shè)計(jì)，重新組建了國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，將商標(biāo)工作納入大知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作范疇。商標(biāo)局的職能也發(fā)生了變化，由原來(lái)主管全國(guó)商標(biāo)注冊(cè)與管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕袚?dān)商標(biāo)注冊(cè)工作，充分體現(xiàn)了商標(biāo)確權(quán)在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展、服務(wù)營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。商標(biāo)工作要深刻理解申長(zhǎng)雨同志提出的“注冊(cè)審查是國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的一項(xiàng)核心業(yè)務(wù)，是立局之本，事業(yè)之基，必須始終放在突出位置，毫不動(dòng)搖地持續(xù)抓緊抓好”，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定不移地把商標(biāo)注冊(cè)改革推向深入。

　　(二)以服務(wù)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系為目標(biāo)，全面深化商標(biāo)注冊(cè)改革

　　“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域的相互關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的有機(jī)整體?！鄙虡?biāo)確權(quán)是商標(biāo)注冊(cè)的核心，確權(quán)是否高效公平，直接影響市場(chǎng)主體保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的成本，直接影響市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，全面深化商標(biāo)注冊(cè)改革，要聚焦創(chuàng)新業(yè)態(tài)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大商標(biāo)保護(hù)客體，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　1.全面深化商標(biāo)注冊(cè)便利化改革，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本

　　(1)以智能化、信息化手段為支撐，進(jìn)一步簡(jiǎn)化商標(biāo)注冊(cè)流程，優(yōu)化商標(biāo)網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)，提示申請(qǐng)人在先注冊(cè)商標(biāo)權(quán)利，提高商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)質(zhì)量，從源頭提升審查質(zhì)量和效率。(2)對(duì)不以使用為目的惡意注冊(cè)商標(biāo)，依法宣告無(wú)效;推動(dòng)商標(biāo)法修改，研究商標(biāo)權(quán)人三年提交使用證據(jù)“義務(wù)”的可行性，研究清理連續(xù)三年不使用注冊(cè)商標(biāo)的必要性和可行性，降低注冊(cè)商標(biāo)飽和度。(3)提升商標(biāo)評(píng)審便利化改革水平，完善商標(biāo)評(píng)審規(guī)程，規(guī)范評(píng)審裁文內(nèi)容，推廣商標(biāo)評(píng)審口頭審理和巡回審理，充分發(fā)揮公正公平及時(shí)授權(quán)確權(quán)優(yōu)勢(shì)，降低維權(quán)成本。(4)研究商標(biāo)后續(xù)流程增加行政訴訟途徑的可行性，完善申請(qǐng)人商標(biāo)確權(quán)方式;研究公開商標(biāo)審查文書可行性，增加商標(biāo)審查透明度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

　　2.準(zhǔn)確劃分商標(biāo)注冊(cè)便利化改革目標(biāo)和任務(wù)，服務(wù)重大國(guó)家戰(zhàn)略

　　(1)區(qū)分京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大國(guó)家戰(zhàn)略，重新定位商標(biāo)審查協(xié)作中心、地方商標(biāo)受理窗口功能地位，適時(shí)創(chuàng)新和拓展商標(biāo)業(yè)務(wù)范圍。(2)結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，調(diào)查農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)等產(chǎn)業(yè)商標(biāo)注冊(cè)和品牌發(fā)展?fàn)顩r，有針對(duì)性做好相關(guān)產(chǎn)業(yè)商標(biāo)注冊(cè)便利化改革提質(zhì)增效方案。(3)提升集體商標(biāo)、證明商標(biāo)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展效益。(4)加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新、綠色產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)新模式的研究力度，緊跟傳統(tǒng)業(yè)態(tài)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)發(fā)展趨勢(shì)，擴(kuò)大可接受商品和服務(wù)內(nèi)容，調(diào)整商標(biāo)注冊(cè)用商品和服務(wù)分類，調(diào)整類似商標(biāo)和類似服務(wù)項(xiàng)目，調(diào)整相關(guān)商品和服務(wù)類別商標(biāo)審查標(biāo)準(zhǔn)。

　　3.加快建立“一帶一路”沿線商標(biāo)注冊(cè)保護(hù)體系，服務(wù)“一帶一路”倡議

　　(1)探索建立“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)商標(biāo)保護(hù)合作機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)國(guó)際合作，保護(hù)中外投資者合法權(quán)益。(2)調(diào)查對(duì)外貿(mào)易重點(diǎn)業(yè)態(tài)商標(biāo)海外布局情況，推廣馬德里商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)，提高企業(yè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力。(3)嚴(yán)厲打擊各類商標(biāo)惡意搶注行為，平等保護(hù)中外申請(qǐng)人權(quán)益，服務(wù)營(yíng)商環(huán)境。(4)加大對(duì)外宣傳力度，積極向國(guó)外產(chǎn)業(yè)界宣傳我國(guó)商標(biāo)注冊(cè)體系高效便捷的優(yōu)勢(shì)，講好中國(guó)商標(biāo)改革故事。

　　(三)以深化貫徹新發(fā)展理念為始終，建成專業(yè)高效優(yōu)質(zhì)的商標(biāo)注冊(cè)管理體制

　　思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實(shí)踐都是由一定的發(fā)展理念指導(dǎo)的。商標(biāo)改革貫徹新發(fā)展理念的主要經(jīng)驗(yàn)有：(1)注重以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，不斷完善和推進(jìn)商標(biāo)注冊(cè)便利化改革目標(biāo)和任務(wù)，保持改革和商標(biāo)業(yè)務(wù)的連續(xù)性、穩(wěn)定性和開拓性。(2)注重對(duì)照黨中央、國(guó)務(wù)院要求，對(duì)照群眾和企業(yè)需求，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查先進(jìn)水平，制定改革清單，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，商標(biāo)注冊(cè)和管理改革任務(wù)一一完成。(3)強(qiáng)調(diào)落實(shí)是關(guān)鍵，從拓展申請(qǐng)渠道、簡(jiǎn)化手續(xù)、縮短商標(biāo)審查周期等關(guān)鍵性問(wèn)題入手，在整體推進(jìn)商標(biāo)改革中實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。(4)始終抓住黨建、改革和落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以黨建促改革、以改革促發(fā)展，推進(jìn)五大發(fā)展理念在商標(biāo)改革中的全面落實(shí)。

　　深化貫徹新發(fā)展理念，要加快研究形成以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，以建設(shè)專業(yè)化、高效化、優(yōu)質(zhì)化的商標(biāo)注冊(cè)管理體制為目標(biāo)，促進(jìn)商標(biāo)注冊(cè)工作朝著高質(zhì)量、高效率、公平公開、可持續(xù)的方向發(fā)展。

　　1.突出創(chuàng)新性

　　(1)創(chuàng)新管理模式，促進(jìn)原商標(biāo)局、商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)、商標(biāo)審查協(xié)作中心深度融合，打破融合壁壘，建立完善全業(yè)務(wù)提質(zhì)增效措施和制度。(2)加強(qiáng)商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)前瞻性研究，科學(xué)預(yù)測(cè)商標(biāo)申請(qǐng)量，合理布局商標(biāo)審查力量。(3)瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)界創(chuàng)新領(lǐng)域研究，強(qiáng)化商品、服務(wù)和相關(guān)領(lǐng)域商標(biāo)審查標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定。

　　2.突出協(xié)調(diào)性

　　(1)建立以分類別專業(yè)審查為主和全類審查為輔的審查方式，確保商標(biāo)審查標(biāo)準(zhǔn)突出專業(yè)性，兼顧普遍性。(2)加快建立商標(biāo)審查、異議和評(píng)審環(huán)節(jié)打擊惡意注冊(cè)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合打擊。

　　3.突出可持續(xù)性

　　(1)破解商標(biāo)人才隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)瓶頸問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)各崗位人才商標(biāo)審查能力基礎(chǔ)，合理規(guī)劃崗位配置和素質(zhì)要求，制定長(zhǎng)期、中期、短期干部培訓(xùn)計(jì)劃，為可持續(xù)發(fā)展儲(chǔ)備專業(yè)人才力量。(2)強(qiáng)化商標(biāo)信息化建設(shè)，爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)支持，持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有商標(biāo)審查系統(tǒng)優(yōu)化和商標(biāo)審查四期系統(tǒng)建設(shè)。(3)繼續(xù)推進(jìn)商標(biāo)檔案改革，優(yōu)化檔案存儲(chǔ)空間和方式，完善商標(biāo)電子檔案建設(shè)，清理商標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　4.突出開放性

　　(1)積極宣傳商標(biāo)法律法規(guī)和審查標(biāo)準(zhǔn)，暢通信息溝通渠道，定期收集社會(huì)各界的意見和建議。(2)加大對(duì)外開放力度，與國(guó)際接軌，破除商標(biāo)注冊(cè)改革頑瘴痼疾。

　　5.突出包容性

　　(1)遵循社會(huì)規(guī)律的包容性發(fā)展，建立更加公平公正的商標(biāo)確權(quán)授權(quán)制度，創(chuàng)新工作方法，讓人民群眾感受到公平正義。(2)處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，商標(biāo)注冊(cè)環(huán)節(jié)依法保護(hù)馳名商標(biāo)權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)和能力。(3)堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)決捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)，平等保護(hù)不同市場(chǎng)主體商標(biāo)合法權(quán)益。