7月17日，財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、人民銀行、銀保監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展財政支持深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)城市工作的通知》(財金〔2019〕62號，以下簡稱《通知》)。日前，財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《通知》有關(guān)情況回答了記者提問。

　　問：請介紹一下《通知》出臺的背景和意義?

　　答：民營和小微企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可或缺的重要力量。當(dāng)前形勢下，支持民營和小微企業(yè)健康發(fā)展對于做好“六穩(wěn)”工作具有重要意義。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，近年來，財政部會同有關(guān)方面在減稅降費(fèi)、貸款貼息、考核激勵、政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)等方面多措并舉，著力引導(dǎo)更多金融資源更好服務(wù)民營和小微企業(yè)發(fā)展，切實(shí)緩解民營和小微企業(yè)融資難、融資貴問題，取得積極成效。

　　在此基礎(chǔ)上，為鼓勵地方因地制宜、先行先試，探索深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)的有效模式，經(jīng)國務(wù)院同意，財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、人民銀行、銀保監(jiān)會決定共同開展財政支持深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)城市(以下簡稱“試點(diǎn)城市”)工作，中央財政采取以獎代補(bǔ)方式支持試點(diǎn)城市結(jié)合實(shí)際先行先試，落實(shí)好中央減稅降費(fèi)政策，引導(dǎo)金融資源在尊重市場規(guī)律的前提下“支小助微”，不斷加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣復(fù)制，促進(jìn)以點(diǎn)帶面、上下聯(lián)動，進(jìn)一步優(yōu)化我國金融發(fā)展環(huán)境，推動實(shí)現(xiàn)民營和小微企業(yè)金融服務(wù)增量、擴(kuò)面、降成本、控風(fēng)險目標(biāo)。

　　問：中央財政對試點(diǎn)城市有什么支持措施?

　　答：中央財政在普惠金融發(fā)展專項資金中每年安排20億元支持試點(diǎn)城市工作，期限暫定3年(2019-2021年)。對東、中、西部地區(qū)每個試點(diǎn)城市的獎勵標(biāo)準(zhǔn)分別為3000萬元、4000萬元、5000萬元。同時，鼓勵有條件的省份參照開展省級試點(diǎn)工作。中央財政獎勵資金可由試點(diǎn)城市統(tǒng)籌用于金融機(jī)構(gòu)民營和小微企業(yè)信貸風(fēng)險補(bǔ)償或代償，或政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本補(bǔ)充。這也是進(jìn)一步落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)?；鹱饔? 切實(shí)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2019〕6號)的具體舉措之一。同時，財政部將會同相關(guān)部門加強(qiáng)政策指導(dǎo)，鼓勵試點(diǎn)城市積極探索改善民營和小微企業(yè)金融服務(wù)的有效模式。

　　問：試點(diǎn)城市如何申報評審?

　　答：各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市擇優(yōu)確定轄區(qū)內(nèi)試點(diǎn)城市。為更好發(fā)揮統(tǒng)籌資源、優(yōu)化平臺、創(chuàng)新服務(wù)的作用，試點(diǎn)城市一般應(yīng)為地級市(含直轄市、計劃單列市所轄區(qū)縣，下同)、省會(首府)城市所轄區(qū)縣、國家級新區(qū)。地市級行政區(qū)少于10個的省、自治區(qū)(包括吉林、福建、海南、貴州、西藏、青海、寧夏，共7個省區(qū))及5個計劃單列市每年確定1個試點(diǎn)城市;其他省、自治區(qū)及4個直轄市每年確定2個試點(diǎn)城市。試點(diǎn)城市可重復(fù)申報。

　　省級財政部門聯(lián)合相關(guān)部門制定本轄區(qū)內(nèi)試點(diǎn)城市評審方案。有意向的城市財政部門會同相關(guān)部門做好試點(diǎn)方案編制工作，確定績效考核目標(biāo)，細(xì)化工作任務(wù)，以書面形式向省級財政部門申報。省級財政部門聯(lián)合相關(guān)部門，采取公開競爭性方式進(jìn)行聯(lián)評聯(lián)審。

　　問：如何對試點(diǎn)城市進(jìn)行績效評價和考核?

　　答：為確保政策效果，試點(diǎn)城市工作將強(qiáng)化全過程績效管理。第一，績效評價原則上均選擇可直接提取統(tǒng)計數(shù)據(jù)的定量指標(biāo)，包括金融服務(wù)民營和小微企業(yè)總體狀況、完善融資擔(dān)保和風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制情況、金融綜合服務(wù)和創(chuàng)新情況、金融帶動地方發(fā)展情況等。第二，相關(guān)部門各司其責(zé)：人民銀行分支機(jī)構(gòu)、銀保監(jiān)部門負(fù)責(zé)金融服務(wù)民營和小微企業(yè)總體狀況、金融綜合服務(wù)和創(chuàng)新相關(guān)指標(biāo);財政部門、地方金融監(jiān)管部門負(fù)責(zé)融資擔(dān)保和風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制相關(guān)指標(biāo);科技、工信部門負(fù)責(zé)金融帶動地方發(fā)展相關(guān)指標(biāo)。第三，中央財政獎勵資金提前預(yù)撥，第二年根據(jù)績效考核情況進(jìn)行結(jié)算，對績效不達(dá)標(biāo)的城市將取消試點(diǎn)資格并追回獎勵資金?？己私Y(jié)果由省級相關(guān)部門負(fù)責(zé)審核，財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局全程參與。

　　問：如何準(zhǔn)確把握績效評價指標(biāo)?

　　答：為加強(qiáng)指導(dǎo)，我們同時發(fā)布了績效評價指標(biāo)填報口徑說明，對績效指標(biāo)逐項進(jìn)行解釋，并明確統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源和評分標(biāo)準(zhǔn)，既便于地方操作，也有利于提高績效評價的客觀性和統(tǒng)一性。如，對于普惠型小微企業(yè)貸款余額同比增量指標(biāo)，明確填報口徑為試點(diǎn)城市轄區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)(包括法人、分支機(jī)構(gòu))普惠型小微企業(yè)貸款當(dāng)年末余額較上年末余額的增量。普惠型小微企業(yè)貸款是指單戶授信總額1000萬元及以下的小微企業(yè)貸款(包括小型企業(yè)、微型企業(yè)、個體工商戶、小微企業(yè)主貸款)，其中小微企業(yè)、微型企業(yè)根據(jù)《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》(工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號)劃型標(biāo)準(zhǔn)確定。具體數(shù)據(jù)來源為銀保監(jiān)會非現(xiàn)場監(jiān)管系統(tǒng)的銀行業(yè)普惠金融重點(diǎn)領(lǐng)域貸款情況表(S71)。

　　問：每年的具體時間安排?

　　答：按照《通知》要求，每年3月31日前，省級財政部門應(yīng)將本年度試點(diǎn)城市名單、實(shí)施方案、績效目標(biāo)及評價指標(biāo)表等材料提交財政部，同時提交上年度試點(diǎn)城市的績效評價結(jié)果等材料。由于今年發(fā)文較晚，省級財政部門應(yīng)抓緊組織開展相關(guān)工作，于2019年8月31日前將本年度試點(diǎn)城市名單、實(shí)施方案、績效評價指標(biāo)表等材料報送財政部。以后年度試點(diǎn)城市申報和評審工作時間嚴(yán)格按照《通知》執(zhí)行。

　　問：試點(diǎn)城市覆蓋面預(yù)計將達(dá)到多少?

　　答：按照試點(diǎn)城市名額分配辦法，每年約可支持60個試點(diǎn)城市，若不考慮同一城市重復(fù)申報情況，3年合計可支持約180個試點(diǎn)城市，覆蓋全國地市級行政區(qū)達(dá)到50%左右。財政部將會同有關(guān)方面扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，確保試點(diǎn)工作早見成效。

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