為了進(jìn)一步規(guī)范營(yíng)業(yè)性演出市場(chǎng)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求，文化和旅游部近期印發(fā)了《關(guān)于修改〈營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則〉的決定》(以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》)。此次修訂不僅與《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》《外商投資法》等法律法規(guī)進(jìn)行了緊密銜接，還進(jìn)一步簡(jiǎn)化了審批流程，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，為演出市場(chǎng)的繁榮健康發(fā)展提供了有力保障。本文將對(duì)這一《細(xì)則》進(jìn)行詳細(xì)解讀。

　　一、修訂背景

　　現(xiàn)行《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》自2009年起施行，并于2017年進(jìn)行了部分修訂。該《細(xì)則》的實(shí)施，在規(guī)范演出市場(chǎng)秩序、促進(jìn)演出市場(chǎng)繁榮方面發(fā)揮了重要作用。然而，隨著相關(guān)法律法規(guī)的修訂和演出市場(chǎng)的快速發(fā)展，原《細(xì)則》中的一些條款已不適應(yīng)新形勢(shì)的需要，亟需進(jìn)行修訂。此次修訂旨在進(jìn)一步深化演出市場(chǎng)“放管服”改革，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)演出市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、修訂內(nèi)容

　　1. 與相關(guān)法律法規(guī)的銜接

　　本次《細(xì)則》修訂與《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》《外商投資法》《行政許可法》《行政處罰法》等法律法規(guī)進(jìn)行了全面銜接。例如，明確了港澳投資者投資設(shè)立由內(nèi)地方控股的文藝表演團(tuán)體需要提交的材料，調(diào)減了港澳臺(tái)及外商投資者投資設(shè)立演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位需要提交的材料，進(jìn)一步提升了審批效能，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　2. 行政處罰措施的調(diào)整

　　在行政處罰方面，新《細(xì)則》對(duì)涉外演出在批準(zhǔn)的時(shí)間內(nèi)增加演出地但未到演出所在地省級(jí)人民政府文化和旅游主管部門備案的處罰措施進(jìn)行了調(diào)整。原處罰措施包括責(zé)令停止演出、沒收違法所得，并處高額罰款，甚至吊銷營(yíng)業(yè)性演出許可證。新《細(xì)則》則調(diào)整為責(zé)令改正、給予警告，并可處以3萬元以下罰款，顯著減輕了對(duì)該違法情形的處罰力度。

　　3. 演出經(jīng)紀(jì)人員資格認(rèn)定與監(jiān)管

　　新《細(xì)則》明確了文化和旅游主管部門對(duì)演出經(jīng)紀(jì)人員的資格認(rèn)定和從業(yè)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理的職責(zé)。從嚴(yán)格準(zhǔn)入、優(yōu)化服務(wù)和發(fā)揮行業(yè)自律作用等方面加強(qiáng)演出經(jīng)紀(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)，為演出市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。

　　4. 部門名稱及條文順序的修改

　　根據(jù)機(jī)構(gòu)改革要求，新《細(xì)則》對(duì)部門名稱等表述進(jìn)行了修改，并對(duì)部分條文順序和個(gè)別文字作了相應(yīng)調(diào)整，確保法規(guī)的準(zhǔn)確性和適用性。

　　三、營(yíng)業(yè)性演出領(lǐng)域的行政許可事項(xiàng)

　　營(yíng)業(yè)性演出領(lǐng)域的行政許可主要包括三類主體審批、一類活動(dòng)審批和一個(gè)資格認(rèn)定。三類主體分別是文藝表演團(tuán)體、演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位;一類活動(dòng)是營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng);資格認(rèn)定是指演出經(jīng)紀(jì)人員資格認(rèn)定。獲批成為演出市場(chǎng)主體是申請(qǐng)舉辦營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)的前提條件，從事演出經(jīng)紀(jì)活動(dòng)的個(gè)人需具備演出經(jīng)紀(jì)人員資格。

　　四、舉辦營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)的申請(qǐng)流程

　　舉辦營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)需向相應(yīng)的文化和旅游主管部門提出申請(qǐng)。具體而言，舉辦僅有內(nèi)地(大陸)文藝表演團(tuán)體、個(gè)人參加的營(yíng)業(yè)性演出，應(yīng)向演出所在地縣級(jí)人民政府文化和旅游主管部門提出申請(qǐng);而舉辦外國(guó)、香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)文藝表演團(tuán)體、個(gè)人參加的營(yíng)業(yè)性演出，則需向演出所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化和旅游主管部門提出申請(qǐng)。

　　《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》的修訂，是深化演出市場(chǎng)“放管服”改革、激發(fā)市場(chǎng)主體活力的重要舉措。通過簡(jiǎn)化審批流程、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，新《細(xì)則》將為演出市場(chǎng)的繁榮健康發(fā)展提供有力保障。未來，隨著各項(xiàng)政策的深入實(shí)施，相信我國(guó)的演出市場(chǎng)將呈現(xiàn)出更加繁榮、有序的發(fā)展態(tài)勢(shì)。