2月28日，廣東省金融辦在官網(wǎng)發(fā)布了《省金融辦 廣東銀監(jiān)局 省網(wǎng)信辦 省公安廳 省工商局 省通信管理局關(guān)于貫徹落實(shí)網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)活動(dòng)管理暫行辦法的通知》(下稱“通知”)(粵金〔2018〕14號(hào))，文件共4章26項(xiàng)，自2018年3月26日起實(shí)施，有效期3年。

　　通知要求，一律暫停網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)開展在校學(xué)生網(wǎng)貸業(yè)務(wù)，逐步消化存量業(yè)務(wù)。同時(shí)指出，落實(shí)銀行資金存管，鼓勵(lì)優(yōu)先選擇在本省設(shè)有經(jīng)營實(shí)體的商業(yè)銀行實(shí)現(xiàn)銀行資金存管。

　　此外，嚴(yán)肅處理違規(guī)經(jīng)營機(jī)構(gòu)。對未取得備案登記或被注銷備案登記，但實(shí)際從事網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，綜合違法違規(guī)情況和情節(jié)輕重等，按照《非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)取締辦法》等相關(guān)法律法規(guī)予以嚴(yán)肅處理。

　　全文如下：

　　省金融辦 廣東銀監(jiān)局 省網(wǎng)信辦 省公安廳

　　省工商局 省通信管理局關(guān)于貫徹落實(shí)

　　網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)活動(dòng)

　　管理暫行辦法的通知

　　各地級(jí)以上市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實(shí)《網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)活動(dòng)管理暫行辦法》(銀監(jiān)會(huì) 工信部 公安部 網(wǎng)信辦2016年第1號(hào)令，以下簡稱《暫行辦法》)，規(guī)范我省網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)(以下簡稱“網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)”)業(yè)務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)我省網(wǎng)絡(luò)借貸行業(yè)規(guī)范有序、健康發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理

　　(一)強(qiáng)化市場準(zhǔn)入。實(shí)行備案登記制度，具體管理辦法由省金融辦會(huì)同相關(guān)部門另行制定。各地、各級(jí)監(jiān)管部門要嚴(yán)格按照互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作要求，對已存續(xù)網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)嚴(yán)格開展現(xiàn)場檢查、整改驗(yàn)收等工作，對驗(yàn)收合格的指導(dǎo)辦理備案登記相關(guān)事宜。對不配合監(jiān)管、拒不整改、有意逃避監(jiān)管或整改驗(yàn)收不合格等已存續(xù)網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)，視具體情形由相關(guān)部門依法實(shí)施處罰，依法予以查處;其股東、法定代表人、實(shí)際控制人、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員等另行新設(shè)立或投資入股網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)，各地、各部門應(yīng)對其予以重點(diǎn)監(jiān)管。

　　(二)堅(jiān)持穿透式監(jiān)管。對于《暫行辦法》及相關(guān)法律法規(guī)、網(wǎng)絡(luò)借貸有關(guān)監(jiān)管規(guī)定未明確的行為，各級(jí)監(jiān)管部門應(yīng)綜合資金來源、中間環(huán)節(jié)和最終投向等全流程信息，并重點(diǎn)把握信息中介、小額分散、線上經(jīng)營、合理定價(jià)、專注主業(yè)等原則，對業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)進(jìn)行界定，不留監(jiān)管盲區(qū)。

　　(三)強(qiáng)化監(jiān)管手段。監(jiān)管部門根據(jù)履行職責(zé)的需要，可以依法采取多種措施對網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理，包括但不限于開展現(xiàn)場檢查、非現(xiàn)場監(jiān)管，與股東、法定代表人、實(shí)際控制人、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員等進(jìn)行監(jiān)管談話。省金融辦可通過政府購買服務(wù)等方式委托第三方或會(huì)同相關(guān)部門對備案登記后的網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估分類。

　　(四)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障。開展網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)，公安部門依法指導(dǎo)、監(jiān)督網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)在完成備案登記后上線運(yùn)營30天內(nèi)，到注冊地所在市級(jí)公安機(jī)關(guān)辦理網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)備案手續(xù)，安全等級(jí)應(yīng)當(dāng)不低于三級(jí);督促選擇國家認(rèn)可的等級(jí)測評(píng)機(jī)構(gòu)開展網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)測評(píng)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，等級(jí)測評(píng)合格后方可投入運(yùn)行，并按規(guī)定定期開展等級(jí)測評(píng)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。通信管理部門依法指導(dǎo)、監(jiān)督網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)按照電信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)法律法規(guī)及技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)要求，做好網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障工作;指導(dǎo)、監(jiān)督網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)加強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)。

　　(五)加強(qiáng)監(jiān)管科技應(yīng)用。各級(jí)監(jiān)管部門應(yīng)積極利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)豐富金融監(jiān)管手段，提升網(wǎng)貸風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警能力，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)早識(shí)別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置。省金融辦會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)建立健全全省網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)非現(xiàn)場監(jiān)管系統(tǒng)，收集、整理、分析網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)活動(dòng)，持續(xù)監(jiān)測風(fēng)險(xiǎn)狀況。各地級(jí)以上市人民政府地方金融監(jiān)管部門或指定部門(以下簡稱“市級(jí)地方金融監(jiān)管部門”)指導(dǎo)網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)在取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可后、開業(yè)前，接入全省網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)非現(xiàn)場監(jiān)管系統(tǒng)。鼓勵(lì)已存續(xù)網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)在申請備案登記前先行接入全省網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)非現(xiàn)場監(jiān)管系統(tǒng)。

　　(六)加強(qiáng)失信約束懲戒。各地、各相關(guān)部門要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，將存在嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序和社會(huì)正常秩序、拒不履行或不按要求履行法定義務(wù)、侵害出借人或借款人合法權(quán)益等行為的網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)列入失信名單，將嚴(yán)重失信網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)有直接責(zé)任人員，納入失信“黑名單”，依法限制發(fā)起或參股設(shè)立網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)并對相關(guān)人員實(shí)施市場和行業(yè)禁入措施。

　　(七)加強(qiáng)監(jiān)管力量。各地、各級(jí)監(jiān)管部門要加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，建立專業(yè)化、相對穩(wěn)定的監(jiān)管隊(duì)伍，配備必要的監(jiān)管設(shè)施和監(jiān)管手段，確保有效履行監(jiān)管職責(zé)。監(jiān)管部門之間、監(jiān)管部門與其他相關(guān)部門之間要加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管，形成分工明確、溝通順暢、齊抓共管的監(jiān)管格局，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)管合力，提升監(jiān)管效能。

　　(八)建立健全信息共享機(jī)制。省金融辦、廣東銀監(jiān)局、人民銀行廣州分行、省公安廳、省工商局、省通信管理局、省網(wǎng)信辦、廣東互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì)要建立健全網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)信息共享機(jī)制，定期對網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)工商注冊、備案登記、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可、違法違規(guī)等信息進(jìn)行共享。

　　(九)強(qiáng)化重大事件的發(fā)現(xiàn)與處置。省金融辦會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)建立網(wǎng)絡(luò)借貸行業(yè)重大事件的發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和處置制度，制定處置預(yù)案，及時(shí)、有效地協(xié)調(diào)處置有關(guān)重大事件。市級(jí)地方金融監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將本轄區(qū)網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)重大風(fēng)險(xiǎn)及處置情況信息報(bào)送本級(jí)人民政府和省金融辦。省金融辦應(yīng)當(dāng)及時(shí)將本轄區(qū)網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)重大風(fēng)險(xiǎn)及處置情況信息報(bào)送省人民政府、中國銀監(jiān)會(huì)和中國人民銀行，抄送人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局。

　　二、提升行業(yè)規(guī)范發(fā)展水平

　　(十)提升經(jīng)營管理水平。各地、各相關(guān)部門要督促網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理、信息安全、出借人和借款人保護(hù)、客戶信息安全保護(hù)及投訴處理等制度，保持公司治理有效性。鼓勵(lì)網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，增加注冊及實(shí)繳資本，聘用具有豐富金融機(jī)構(gòu)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任高管，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)實(shí)力，加強(qiáng)員工培訓(xùn)教育，提升經(jīng)營管理水平。

　　(十一)有效服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。各地、各相關(guān)部門要引導(dǎo)網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)把服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在有效防控風(fēng)險(xiǎn)前提下，切實(shí)加強(qiáng)對小微企業(yè)、“三農(nóng)”領(lǐng)域和偏遠(yuǎn)地區(qū)的服務(wù)，積極探索開展“互聯(lián)網(wǎng)+信用三農(nóng)”服務(wù)。

　　(十二)強(qiáng)化機(jī)構(gòu)防控風(fēng)險(xiǎn)主體責(zé)任。各地、各相關(guān)部門要督促網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)切實(shí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任，細(xì)化明確董事會(huì)(執(zhí)行董事)、監(jiān)事會(huì)(監(jiān)事)、高級(jí)管理人員和各部門風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任，建立健全與自身業(yè)務(wù)經(jīng)營管理相匹配的全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系與重大風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急預(yù)案，守好風(fēng)險(xiǎn)防控底線。

　　(十三)嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管規(guī)定。各地、各相關(guān)部門依法監(jiān)督網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)執(zhí)行《暫行辦法》及其他法律法規(guī)等相關(guān)監(jiān)管規(guī)定，全面履行義務(wù)，不從事或接受委托從事相關(guān)禁止活動(dòng)或行為，依法依規(guī)查處為不符合國家金融監(jiān)管政策、產(chǎn)業(yè)政策的融資項(xiàng)目提供信息中介服務(wù)的行為。

　　(十四)暫停開展校園網(wǎng)貸業(yè)務(wù)。各地、各相關(guān)部門要按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)校園貸規(guī)范管理工作的通知》(銀監(jiān)發(fā)〔2017〕26號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)校園網(wǎng)貸整治工作的通知》(銀監(jiān)發(fā)〔2016〕47號(hào))等相關(guān)規(guī)定，開展校園網(wǎng)貸業(yè)務(wù)整治。現(xiàn)階段一律暫停網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)開展在校學(xué)生網(wǎng)貸業(yè)務(wù)，逐步消化存量業(yè)務(wù)。具體按照上述通知以及國家相關(guān)部門最新要求執(zhí)行。

　　(十五)落實(shí)銀行資金存管。各地、各級(jí)監(jiān)管部門要督促網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)實(shí)行自身資金與出借人和借款人資金的隔離管理，并選擇符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)作為資金存管機(jī)構(gòu)，落實(shí)銀行資金存管，具體按照《網(wǎng)絡(luò)借貸資金存管業(yè)務(wù)指引》及國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)其他相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。鼓勵(lì)優(yōu)先選擇在本省設(shè)有經(jīng)營實(shí)體的商業(yè)銀行實(shí)現(xiàn)銀行資金存管。

　　(十六)做好合格出借人審查和風(fēng)險(xiǎn)提示。各地、各級(jí)監(jiān)管部門要督促網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)做好合格出借人審查，對出借人年齡、財(cái)務(wù)狀況、投資經(jīng)驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)偏好、風(fēng)險(xiǎn)承受能力等進(jìn)行盡職評(píng)估，不得向未進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不合格的出借人提供交易服務(wù);網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)向出借人以醒目方式提示網(wǎng)絡(luò)借貸風(fēng)險(xiǎn)、禁止性行為，尤其是風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)原則，并經(jīng)出借人確認(rèn)。

　　(十七)及時(shí)準(zhǔn)確進(jìn)行信息披露。各地、各級(jí)監(jiān)管部門依法監(jiān)督網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照《網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)活動(dòng)信息披露指引》做好信息披露，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)在其官方網(wǎng)站及提供網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介服務(wù)的其他網(wǎng)絡(luò)渠道顯著位置披露本機(jī)構(gòu)所撮合借貸項(xiàng)目等經(jīng)營管理信息，并按要求定期向監(jiān)管部門報(bào)送相關(guān)信息。

　　(十八)妥善解決糾紛。網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)、出借人、借款人等相關(guān)各方之間出現(xiàn)的糾紛，鼓勵(lì)通過自行和解、請求廣東互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì)等行業(yè)自律組織調(diào)解等途徑妥善解決，也可通過向仲裁部門申請仲裁、向人民法院提起訴訟等途徑解決。

　　三、明確職責(zé)分工

　　(十九)落實(shí)部門管理責(zé)任。省金融辦具體承擔(dān)本省網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)監(jiān)管日常工作，包括對網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)的規(guī)范引導(dǎo)、備案管理和風(fēng)險(xiǎn)防范處置。銀監(jiān)部門省級(jí)派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)活動(dòng)監(jiān)督管理制度，并實(shí)施行為監(jiān)管，配合地方人民政府做好網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)處置工作，建立跨部門跨地區(qū)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。省通信管理局負(fù)責(zé)對網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)活動(dòng)涉及的電信業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管。省公安廳牽頭負(fù)責(zé)對網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)進(jìn)行安全監(jiān)管，依法查處違反網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管的違法違規(guī)活動(dòng)，依法打擊網(wǎng)絡(luò)借貸涉及的犯罪。省網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)對金融信息服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容等業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管。省工商局負(fù)責(zé)依法登記注冊網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)，對違反工商相關(guān)規(guī)定的情況進(jìn)行查處。

　　(二十)落實(shí)屬地責(zé)任。各地級(jí)以上市、各縣(市、區(qū))人民政府承擔(dān)本轄區(qū)網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處置第一責(zé)任。市級(jí)地方金融監(jiān)管部門具體承擔(dān)本轄區(qū)網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處置工作。銀監(jiān)部門市級(jí)派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介活動(dòng)的行為監(jiān)管，配合本市人民政府開展機(jī)構(gòu)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處置等工作。

　　(二十一)加強(qiáng)行業(yè)自律管理。廣東互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì)要嚴(yán)格履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)省內(nèi)網(wǎng)絡(luò)借貸行業(yè)自律管理。廣東互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)借貸專業(yè)委員會(huì)要按照《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《暫行辦法》、本通知和協(xié)會(huì)章程開展自律管理并接受監(jiān)管部門指導(dǎo)。

　　四、其他要求

　　(二十二)嚴(yán)格履行職責(zé)義務(wù)。各地級(jí)以上市人民政府應(yīng)根據(jù)《暫行辦法》和本通知(深圳市人民政府參照本通知執(zhí)行)要求，切實(shí)加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)的管理。各級(jí)監(jiān)管部門應(yīng)嚴(yán)格履行《暫行辦法》有關(guān)規(guī)定及本通知相關(guān)職責(zé)。網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)、出借人、借款人應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《暫行辦法》，履行相關(guān)義務(wù)。違反相關(guān)規(guī)定的，依法依規(guī)給予處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　(二十三)定期報(bào)送監(jiān)管情況。市級(jí)地方金融監(jiān)管部門應(yīng)于每年2月中旬前向本級(jí)人民政府和省金融辦報(bào)告上年度本轄區(qū)網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)監(jiān)管情況。省金融辦應(yīng)于每年3月中旬前向省人民政府和中國銀監(jiān)會(huì)報(bào)送上年度本省網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)監(jiān)管情況。

　　(二十四)強(qiáng)化跨區(qū)域經(jīng)營機(jī)構(gòu)的管理。注冊地在外省(自治區(qū)、直轄市)的網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)，其在本省設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)，遵守本通知的規(guī)定。網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以主要辦事機(jī)構(gòu)所在地作為營業(yè)執(zhí)照登記的住所;地方金融監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)主要辦事機(jī)構(gòu)與營業(yè)執(zhí)照所登記的住所不一致的，應(yīng)通報(bào)工商行政管理部門;工商行政管理部門接到通報(bào)后應(yīng)依法進(jìn)行處置。

　　(二十五)嚴(yán)肅處理違規(guī)經(jīng)營機(jī)構(gòu)。對未取得備案登記或被注銷備案登記，但實(shí)際從事網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，綜合違法違規(guī)情況和情節(jié)輕重等，按照《非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)取締辦法》等相關(guān)法律法規(guī)予以嚴(yán)肅處理。

　　(二十六)本文件自2018年3月26日起實(shí)施，有效期3年。

　　省金融辦 廣東銀監(jiān)局 省網(wǎng)信辦

　　省公安廳 省工商局 省通信管理局

　　2018年2月11日