科技型中小企業(yè)是自主創(chuàng)新的主體，是促進經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，代表中小企業(yè)發(fā)展方向，適應經(jīng)濟結構轉型升級的內(nèi)在要求。加快科技型中小企業(yè)發(fā)展，對于培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、促進全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展民營經(jīng)濟、增強經(jīng)濟發(fā)展活力，建設汕頭創(chuàng)新型城市具有重要的戰(zhàn)略意義。

　　一、推動汕頭科技型中小企業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

　　近階段來，汕頭進一步優(yōu)化營商環(huán)境，落實“六穩(wěn)”“六?！敝小氨Ｊ袌鲋黧w”各項政策措施，推動市場主體健康有序發(fā)展。但與珠三角、江蘇的先進城市相比，在發(fā)展速度、經(jīng)濟總量、企業(yè)規(guī)模、科技含量、外向度等存在較大的差距，發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。

　　(一)發(fā)展不平衡不充分。我市科技型民營企業(yè)集中于汕頭國家級高新區(qū)內(nèi)，市域其他工業(yè)區(qū)內(nèi)數(shù)量極少，個別工業(yè)區(qū)數(shù)量為零;主業(yè)不突出，龍頭骨干型企業(yè)少;產(chǎn)業(yè)結構不合理，多是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)層次整體偏低，具有自主知識產(chǎn)權的核心技術和產(chǎn)品較少。

　　(二)融資能力不足?？萍夹兔駹I企業(yè)直接融資渠道狹窄，其貸款難的原因是金融機構不敢隨意向其提供貸款。更為不利的是科技型中小企業(yè)在直接融資渠道獲取資金更是難上加難，因其一般不能滿足主板市場的上市條件，多數(shù)不能上新三、新四板直接融資。

　　(三)科技資源儲備不足。到2018年底，我市科技型民營中小企業(yè)443家，占我市民營企業(yè)比重僅為0.13%。同時，一些起到先導作用的高新技術產(chǎn)業(yè)如電子信息、裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥等部分專業(yè)的高級人才和經(jīng)營管理人才相對短缺，高層次科研人才和技術工人缺乏。

　　(四)企業(yè)自主創(chuàng)新機制尚不健全。多數(shù)科技型民營企業(yè)研發(fā)中心的技術力量、經(jīng)費投入、科研設備等研發(fā)要素主要投向生產(chǎn)一線的適應性研究，自主創(chuàng)新能力跟不上發(fā)展要求。2019年全市科技創(chuàng)新經(jīng)費投入占GDP比重僅有0.82%，與全省2.62%的平均水平有很大差距。同時，對現(xiàn)有技術改造、技術攻關、新產(chǎn)品開發(fā)局限于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升。行業(yè)間的科技合作、共性、關鍵技術和裝備的協(xié)作攻關少，內(nèi)源性、原創(chuàng)性、集成性創(chuàng)新不多。

　　二、推動汕頭科技型中小企業(yè)發(fā)展的途徑

　　當前，汕頭經(jīng)濟從高速增長階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，科技型中小企業(yè)是培育發(fā)展新動能的一個重要載體。大力培育科技型中小企業(yè)、切實推動其更好發(fā)展，應是當前的一項重要工作。

　　(一)加強政策扶持，解決科技型企業(yè)資金瓶頸

　　1、落實國家級科技孵化器稅收減免政策，爭取國家、省新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金扶持。引導“互聯(lián)網(wǎng)+”企業(yè)申報中央、省專項扶持資金，統(tǒng)籌省市兩級技術改造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技專項、中小企業(yè)專項等資金。

　　2、加大對科技型中小企業(yè)政策扶持力度。加大對科技型民營企業(yè)的激勵獎勵力度，對企業(yè)每年稅收增長部分，按一定的比例進行獎勵。對企業(yè)創(chuàng)建省工程技術研究中心和博士后工作站等研發(fā)機構，實行一定獎勵。

　　3、發(fā)揮科技型企業(yè)技術創(chuàng)新基金的引導作用。可發(fā)揮財政資金的帶動和引導作用，開展電子信息技術創(chuàng)新、新材料技術的研發(fā)和利用、新能源及節(jié)能技術的研發(fā)和利用、資源與環(huán)境技術的研發(fā)和利用、生物與新醫(yī)藥技術的研發(fā)和高技術服務業(yè)的研發(fā)和利用。

　　4、完善投保貸融資服務體系。要利用“新三板”“科創(chuàng)板”和“北交所”，推動符合條件的科技型民營企業(yè)上市融資，特別是為科技型民營企業(yè)提供股權、債權的轉讓和定位于為省內(nèi)企業(yè)融資服務的公共服務平臺。

　　(二)建立金融支持體系，拓寬融資渠道

　　1、設立專門扶植科技型民營企業(yè)發(fā)展的公立市級政策性銀行，由其承擔向科技型民營企業(yè)提供中長期與短期信貸的任務，且利率較低。或設立專門的中小企業(yè)發(fā)展銀行，以拓寬科技型民營中小企業(yè)的融資渠道。

　　2、設立專項基金。通過財政撥款、抵稅、免稅等法律制度接受企業(yè)及其他社會成員捐贈等方式設立扶植科技型民營企業(yè)發(fā)展基金。探索建立由政府提供資金，成立半官方的投資基金和投資公司，利用政府基金引導社會資金，促進創(chuàng)業(yè)風險投資及金融資本向科技型中小企業(yè)聚集。

　　3、設立以市級財政資金為主干的信用擔保機構，為科技型民營企業(yè)的信貸活動提供擔保?；?qū)ｉT設立中小企業(yè)信貸融資擔保機構，針對當前民間資本活躍的情況，吸納社會資本進入擔保機構，幫助科技型民營中小企業(yè)解決貸款難的問題。

　　4、將政府撥改投部分資金成立中小微企業(yè)增信資金池，同時引入擔保、保險，在銀行和增信資金池之間做好壞賬損失的承擔比例協(xié)議后，用政府增信資金撬動銀行信貸資金。

　　(三)加強產(chǎn)學研合作，推動高新技術及先進適用技術的應用

　　1、建議由市政府牽頭，推動高校、科研院所、技工院校與科技型企業(yè)共建研發(fā)機構、聯(lián)合開發(fā)項目、共同培養(yǎng)人才。在產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構建中根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈需要，大力吸納科技型企業(yè)參與，通過科技特派員、創(chuàng)業(yè)導師等方式組織科技人員幫助科技型企業(yè)解決技術難題。

　　2、推進科技中介機構服務科技型企業(yè)。由市政府牽頭，實施生產(chǎn)力促進中心服務產(chǎn)業(yè)集群、服務基層科技專項行動。加快高校、科研院所建立專門的成果轉化機構，推進各類技術轉移機構專業(yè)化、社會化和網(wǎng)絡化發(fā)展，鼓勵科技中介機構開展面向科技型中小企業(yè)的服務。

　　3、推動科技型企業(yè)應用高新技術和先進適用技術。由市政府牽頭，加快高校、科研院所和各類財政性資金支持形成的科技成果向科技型企業(yè)轉移。結合創(chuàng)新人才推進計劃，推動擁有科技成果的科技人員自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦科技型企業(yè)。

　　(四)整合壯大創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，引導科技型企業(yè)集群發(fā)展

　　1、發(fā)揮科技園區(qū)和基地的集聚作用，促進科技型企業(yè)集群發(fā)展?？稍谏穷^國家高新區(qū)開展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設試點工作，通過火炬計劃、科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金和農(nóng)業(yè)科技成果轉化資金等項目實施，吸引科技型中小企業(yè)按專業(yè)特色、產(chǎn)業(yè)鏈關系向規(guī)劃中的特定產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，培育集群品牌。

　　2、培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引導科技型企業(yè)集群發(fā)展。根據(jù)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局，把政府的專項資金向科技型中小企業(yè)集群傾斜，并構建支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術創(chuàng)新服務平臺，為科技型中小企業(yè)集群發(fā)展提供服務。鼓勵科技型中小企業(yè)結合區(qū)域優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎等條件形成支撐與服務戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)集群。

　　(五)加強行業(yè)協(xié)會領導，進行優(yōu)勢互補

　　行業(yè)協(xié)會定期或不定期召開各項專題會議，召集感興趣的企業(yè)進行技術研討，集各企業(yè)之力解決難題，共享資源，共圖發(fā)展，避免各自為政，資源浪費。

　　結束語

　　近幾年，我市傳統(tǒng)中小型制造業(yè)企業(yè)因環(huán)保、能耗大、新冠疫情等問題關停了一批。去年由于煤價急劇上漲，發(fā)電成本居高不下，各地區(qū)都出現(xiàn)用電荒，導致傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)品成本急劇上升。目前雖然制衣、配電、制袋機生產(chǎn)等行業(yè)在全國仍算領先，但無龍頭企業(yè)進行行業(yè)整合，形成集群效應。推動科技型中小企業(yè)發(fā)展，勢必將帶動汕頭傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)進行科技轉型，從加工傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)品向生產(chǎn)附加值高的科技產(chǎn)品進軍。