各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游廳(局)，新疆生產(chǎn)建設兵團文化體育廣電和旅游局：

　　近年來，網(wǎng)絡表演、網(wǎng)絡音樂、網(wǎng)絡動漫、網(wǎng)絡演出劇(節(jié))目、網(wǎng)絡藝術品等網(wǎng)絡文化市場快速發(fā)展，創(chuàng)造了良好的社會效益和經(jīng)濟效益，豐富了群眾文化生活，拉動了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。同時，在發(fā)展過程中，部分網(wǎng)絡文化平臺存在“兒童邪典”內(nèi)容、利用“網(wǎng)紅兒童”牟利等不良現(xiàn)象和問題，對未成年人價值觀產(chǎn)生錯誤影響，嚴重妨害未成年人健康成長。為貫徹落實《中華人民共和國未成年人保護法》，深入推進文娛領域綜合治理，加強未成年人網(wǎng)絡保護，保障未成年人在網(wǎng)絡空間的合法權益，特制定如下工作意見。

　　一、強化思想政治引領

　　1.加強思想政治教育。建立健全網(wǎng)絡文化市場從業(yè)人員培訓培養(yǎng)機制，統(tǒng)籌線上線下教育資源，改進課程設置、優(yōu)化教學內(nèi)容，強化黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史學習，引導從業(yè)人員自覺踐行社會主義核心價值觀，牢固樹立未成年人保護理念，主動提升網(wǎng)絡文化產(chǎn)品社會效益，著力護航未成年人健康成長。

　　2.加強法治觀念教育。落實“誰執(zhí)法、誰普法”普法責任制要求，在網(wǎng)絡文化市場行業(yè)管理、執(zhí)法的過程中開展未成年人保護法治宣傳，以案說法、以案釋法，用管理實踐、執(zhí)法案例強化教育警示效果，切實增強網(wǎng)絡文化市場主體遵規(guī)守法、合法經(jīng)營的意識。

　　3.加強網(wǎng)絡素養(yǎng)教育。指導網(wǎng)絡文化市場主體加強未成年人及家長網(wǎng)絡素養(yǎng)宣傳教育，增強未成年人科學、文明、安全、合理使用網(wǎng)絡的意識和能力。監(jiān)督網(wǎng)絡文化產(chǎn)品和服務提供者履行預防未成年人沉迷網(wǎng)絡的義務，指導相關企業(yè)、行業(yè)組織互相配合，采取科學、合理的方式對未成年人沉迷網(wǎng)絡進行預防和干預。

　　二、壓實市場主體責任

　　4.切實強化用戶識別。督促網(wǎng)絡文化市場主體提高識別未實名認證未成年人用戶賬號能力，通過用戶觀看內(nèi)容分析、行為特征研判等方法，強化對未成年用戶的識別、引導和管理。要求網(wǎng)絡文化服務提供者不得為未滿十六周歲的未成年人提供網(wǎng)絡直播發(fā)布者賬號注冊服務，對年滿十六周歲的未成年人提供注冊服務應當依法認證身份信息并征得監(jiān)護人同意。

　　5.嚴格保護個人信息。指導網(wǎng)絡文化市場主體建立健全未成年人個人信息保護機制，提高信息保護制度化、規(guī)范化、法治化水平。通過網(wǎng)絡處理未成年人個人信息，應當遵循合法、正當、必要和誠信原則，有效落實《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國個人信息保護法》關于處理、更正、刪除未成年人信息的要求。接到遭受網(wǎng)絡欺凌的未成年人及其父母或者其他監(jiān)護人的通知后，應當及時采取必要的措施制止網(wǎng)絡欺凌行為，防止信息擴散。

　　6.堅決阻斷有害內(nèi)容。督促網(wǎng)絡文化市場主體加強網(wǎng)絡內(nèi)容建設，探索建立未成年人不適宜接觸內(nèi)容的審核判斷標準，持續(xù)提升違法違規(guī)內(nèi)容模型識別能力，提高人工審核專業(yè)性和有效性，及時有力屏蔽、清理涉邪典、色情、非法傳教、危險行為、不良價值觀等有害內(nèi)容。禁止直播間通過展示低俗圖片、“福利”、“資料”等暗示性信息和電話號碼、微信號、二維碼等私密聯(lián)系方式誘導未成年前往獲取有害內(nèi)容。

　　7.嚴禁借“網(wǎng)紅兒童”牟利。嚴管嚴控未成年人參與網(wǎng)絡表演，對出現(xiàn)未成年人單獨出鏡或者由成年人攜帶出鏡超過一定時長且經(jīng)核定為借助未成年人積累人氣、謀取利益的直播間或者短視頻賬號，或者利用兒童模特擺出不雅姿勢、做性暗示動作等吸引流量、帶貨牟利的賬號依法予以嚴肅處理。

　　8.有效規(guī)范“金錢打賞”。網(wǎng)絡文化市場主體不得以打賞排名、虛假宣傳等方式炒作網(wǎng)絡表演者收入，不得以虛假消費、帶頭打賞等方式誘導未成年人用戶消費。引導網(wǎng)絡文化市場主體依法對未成年人充值打賞權限進行規(guī)范，推動建立并優(yōu)化未成年人借助成年人賬號充值打賞的識別認定機制，加大電子證據(jù)綜合分析采集力度，實現(xiàn)快處快賠。

　　9.持續(xù)優(yōu)化功能設置。指導網(wǎng)絡文化市場主體依法建立“未成年人保護模式”，針對未成年人使用其服務設置密碼鎖、時間鎖、消費限制、行為追蹤以及卸載重裝繼承(防繞開)等保護機制，及時防堵盜用、冒用、借用賬號等漏洞。開發(fā)利用“監(jiān)護人獨立授權”等功能，更好地支持家長和平臺共同管理和保障未成年人健康上網(wǎng)。

　　三、加大行業(yè)監(jiān)管力度

　　10.著力規(guī)范行政審批。落實“放管服”改革要求，落實新修訂的《經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位審批業(yè)務手冊》，進一步規(guī)范網(wǎng)絡文化單位經(jīng)營許可審批，加強進口互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品內(nèi)容審查。落實《營業(yè)性演出管理條例》《網(wǎng)絡表演經(jīng)紀機構管理辦法》，規(guī)范演出經(jīng)紀機構行政審批，進一步明確演出經(jīng)紀機構在經(jīng)紀行為、演出內(nèi)容安排、粉絲引導等方面的工作職責，提高經(jīng)紀人員業(yè)務能力和經(jīng)紀服務質(zhì)量。

　　11.研究完善監(jiān)管制度。加強網(wǎng)絡文化市場調(diào)查研究，發(fā)揮專家學者“外腦”作用，密切關注市場和技術發(fā)展變化，及時跟蹤研判相關產(chǎn)品和服務內(nèi)容，監(jiān)測行業(yè)動向和發(fā)展趨勢，開展網(wǎng)絡文化市場未成年人保護工作前瞻性研究，制定可能影響未成年人身心健康的信息的辨識要素、標準和尺度，提高有害內(nèi)容識別有效性，完善相關監(jiān)管要求。

　　12.切實暢通舉報渠道。充分發(fā)揮全國文化市場舉報平臺作用，加強網(wǎng)絡文化市場舉報受理。指導網(wǎng)絡文化市場主體嚴格落實實名認證，增加“包含不適內(nèi)容”的快捷舉報反饋按鈕，進一步增強違法違規(guī)內(nèi)容的可追責性。鼓勵網(wǎng)絡文化企業(yè)設置外部舉報獎勵機制，開通未成年人保護相關的專項舉報入口。

　　13.持續(xù)強化巡查執(zhí)法。強化網(wǎng)絡文化市場事前事中監(jiān)管，加強對網(wǎng)絡文化企業(yè)內(nèi)容審核的指導和監(jiān)督，持續(xù)開展網(wǎng)絡巡查和隨機抽查。強化網(wǎng)絡文化市場執(zhí)法，落實《關于在文化市場執(zhí)法領域加強〈中華人民共和國未成年人保護法〉貫徹實施工作的通知》,及時查辦案件，公開宣傳典型案例，提高執(zhí)法透明度和公信力。不定期開展網(wǎng)絡文化市場涉未成年人不良信息清理整治專項行動，對舉報較多的網(wǎng)絡文化經(jīng)營單位，要加強檢查、重點監(jiān)管、從嚴查處。

　　14.加大信用監(jiān)管力度。持續(xù)開展《文化和旅游市場信用管理規(guī)定》內(nèi)容解讀和宣貫。依法依規(guī)將符合條件的網(wǎng)絡文化市場主體及從業(yè)人員認定為文化市場失信主體，并實施信用管理。將失信信息作為相關行政管理、公共服務等的參考依據(jù)。

　　四、優(yōu)化網(wǎng)絡內(nèi)容建設

　　15.增強正向價值引導。發(fā)揮榜樣力量，加強正面典型宣傳，在堅決處置炫富拜金、奢靡享樂、賣慘“審丑”等不良內(nèi)容的基礎上，積極組織策劃系列正能量傳播項目，制作推廣一批宣傳功勛人物、尊崇英雄模范的優(yōu)秀作品，鼓勵平臺企業(yè)對積極弘揚正能量的網(wǎng)絡主播、從業(yè)人員給予更多機會和流量，引導未成年人樹立正確價值觀。

　　16.豐富優(yōu)質(zhì)內(nèi)容供給。持續(xù)加大“未成年人模式”下內(nèi)容池的優(yōu)質(zhì)內(nèi)容供給，搭建適齡化、多樣化的內(nèi)容體系，探索與高校、科研機構、文博機構、藝術機構等合作打造適合未成年人年齡階段、滿足未成年人成長需求的優(yōu)質(zhì)內(nèi)容，充實未成年人的精神生活。多措并舉鼓勵和引導未成年人用戶消費有信息價值、探索價值的網(wǎng)絡文化內(nèi)容。

　　五、指導加強行業(yè)自律

　　17.積極開展道德評議。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，制定網(wǎng)絡文化市場從業(yè)人員自律管理辦法，加強行業(yè)職業(yè)道德委員會建設，明確工作程序、積極開展道德評議，及時對違法失德人員及縱容違法失德行為的行業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員進行行業(yè)聯(lián)合抵制。

　　18.規(guī)范網(wǎng)絡主播管理。指導有關行業(yè)協(xié)會依據(jù)《網(wǎng)絡主播警示和復出管理規(guī)范》建立跨平臺聯(lián)動處置機制，對發(fā)布含有嚴重違法違規(guī)、違背公序良俗且社會影響惡劣音視頻內(nèi)容的網(wǎng)絡主播采取警示措施，從源頭切斷“問題主播”傳播有害信息路徑。

　　文化和旅游部辦公廳

　　2021年11月29日