按照《市場監(jiān)管總局關(guān)于開展小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動(dòng)的通知》(國市監(jiān)認(rèn)證[2020]165)及總局2020年11月底總局小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動(dòng)推進(jìn)會(huì)(福建)(以下簡稱“福建推進(jìn)會(huì)”)要求，我省市場監(jiān)管局組織開展了遼寧省小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動(dòng)(以下簡稱“提升行動(dòng)”)，取得了階段性工作成果。

　　一、組織發(fā)動(dòng)

　　(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立我省“提升行動(dòng)”組織機(jī)構(gòu)

　　為落實(shí)好“提升行動(dòng)”，省局制發(fā)《關(guān)于印發(fā)我省小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動(dòng)擴(kuò)大行業(yè)試點(diǎn)工作方案的通知》(遼市監(jiān)辦發(fā)〔2020〕113號(hào))和《關(guān)于印發(fā)我省小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動(dòng)培訓(xùn)方案的通知》(以下簡稱“兩個(gè)方案”)，對(duì)全省開展“提升行動(dòng)”進(jìn)行總體的安排部署。為做好“提升行動(dòng)”全省統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作，省局成立“提升行動(dòng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管局長任組長，認(rèn)證監(jiān)管處處長、副處長為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，選擇中國質(zhì)量認(rèn)證中心作為我省“提升行動(dòng)”合作單位。地方局也相應(yīng)成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指定專人負(fù)責(zé)，形成了省市縣(區(qū))市場監(jiān)管部門+認(rèn)證機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，為推動(dòng)我省“提升行動(dòng)”提供組織保障。

　　(二)凝聚共識(shí)，合力推動(dòng)“提升行動(dòng)”扎實(shí)開展

　　1.省局把“提升行動(dòng)”的有關(guān)內(nèi)容納入到《省市場監(jiān)督管理局辦公室關(guān)于印發(fā)2021年推動(dòng)質(zhì)量認(rèn)證工作 助力質(zhì)量提升實(shí)施方案的通知》(遼市監(jiān)辦發(fā)〔2021〕15號(hào))中，作為省局年度工作的一項(xiàng)重要任務(wù)向各市局進(jìn)行安排部署。在年初召開的全省認(rèn)證工作電視電話會(huì)議上，省局分管領(lǐng)導(dǎo)及認(rèn)證監(jiān)管處負(fù)責(zé)同志對(duì)“提升行動(dòng)”再次進(jìn)行了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，提出了明確的工作要求，逐步統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，引起各市局重視。

　　2.省局召開全省“提升行動(dòng)”線上啟動(dòng)會(huì)(培訓(xùn)會(huì))，共303人報(bào)名參會(huì)，其中各級(jí)市場局認(rèn)證監(jiān)管人員241人，駐遼19家認(rèn)證機(jī)構(gòu)關(guān)人員62名。會(huì)上，省局傳達(dá)了《市場監(jiān)管總局關(guān)于開展小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動(dòng)的通知》(國市監(jiān)認(rèn)證〔2020〕165號(hào))要求和“福建推進(jìn)會(huì)”精神，對(duì)我省“提升行動(dòng)”的“兩個(gè)方案”進(jìn)行詳細(xì)說明，對(duì)我省“提升試點(diǎn)”進(jìn)行周密安排，明確工作目標(biāo)、重點(diǎn)工作內(nèi)容、實(shí)施步驟、任務(wù)分工等相關(guān)工作要求，為扎實(shí)推動(dòng)我省的“提升行動(dòng)”統(tǒng)一步調(diào)、打好基礎(chǔ)。同時(shí)，還邀請(qǐng)中國質(zhì)量認(rèn)證中心專家介紹總局“提升行動(dòng)”試點(diǎn)成果，講解小微企業(yè)質(zhì)量管理的核心理念和小微企業(yè)質(zhì)量管理體系建設(shè)的方法、步驟。

　　(三)主動(dòng)作為，靈活運(yùn)用考核抓手促“提升行動(dòng)”落實(shí)

　　為充分調(diào)動(dòng)全省市場監(jiān)管部門的工作積極性，合力推動(dòng)“提升行動(dòng)”落實(shí)落地，省局積極爭取把“提升行動(dòng)”納入到省政府工作報(bào)告“深入開展質(zhì)量提升行動(dòng)”任務(wù)中,作為2021年度省政府工作報(bào)告對(duì)我省市場監(jiān)管部門6項(xiàng)考核指標(biāo)之一。同時(shí)還把“提升行動(dòng)”納入《遼寧省質(zhì)量強(qiáng)省工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)遼寧省2021年市級(jí)政府質(zhì)量工作考核實(shí)施方案的通知》(遼質(zhì)強(qiáng)〔2021〕18號(hào))中，對(duì)市級(jí)政府進(jìn)行考核。省局充分運(yùn)用各種考核手段，壓實(shí)工作責(zé)任,提高工作層級(jí)，以考核促實(shí)效，為我省“提升行動(dòng)”開展提供強(qiáng)有力的推進(jìn)抓手。

　　二、宣傳培訓(xùn)

　　(一)宣傳

　　全省各級(jí)市場監(jiān)管部門開展形式多樣的宣傳活動(dòng),采取印發(fā)宣傳單(手冊(cè)、海報(bào))、認(rèn)證專家企業(yè)行、各級(jí)政府及市場監(jiān)管局官網(wǎng)和公眾號(hào)外宣、電視臺(tái)和報(bào)刊等媒體報(bào)道、借助315消費(fèi)者權(quán)益日和質(zhì)量宣傳月契機(jī)現(xiàn)場咨詢等方式，廣泛宣傳，印發(fā)《2021年遼寧省小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動(dòng)工作資料手冊(cè)》《質(zhì)量服務(wù)進(jìn)萬企政策工具集裝箱》《2020年遼寧省中小微企業(yè)質(zhì)量認(rèn)證先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)》《小微企業(yè)應(yīng)用ISO9001提升質(zhì)量管理的實(shí)施指南》等資料4300余冊(cè)(份)，各類媒體宣傳報(bào)道78篇次，其中電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體宣傳報(bào)道24篇次，省局對(duì)我省“提升行動(dòng)”的總體成果、擴(kuò)大試點(diǎn)的兩個(gè)行業(yè)核心指南和5個(gè)優(yōu)良案例進(jìn)行宣傳報(bào)道，丹東市局分別在丹東晚報(bào)(專版)、丹東電視臺(tái)分別以《多措并舉提升我市企業(yè)質(zhì)量管理水平》、《質(zhì)量提升服務(wù)企業(yè)》為題進(jìn)行專題報(bào)道，沈陽、鐵嶺、朝陽、盤錦等市從試點(diǎn)成果宣傳、兩個(gè)平臺(tái)介紹、開展培訓(xùn)、實(shí)施幫扶、提升小微企業(yè)管理水平、助力小微企業(yè)提高效益等多個(gè)角度對(duì)“提升行動(dòng)”進(jìn)行宣傳報(bào)道。通過一系列的宣傳報(bào)道，讓市場主體更直觀和清晰的知曉“提升行動(dòng)”，了解試點(diǎn)成果對(duì)提升小微企業(yè)質(zhì)量管理水平的積極作用，充分調(diào)動(dòng)小微企業(yè)主動(dòng)學(xué)、主動(dòng)用的主觀能動(dòng)性，使試點(diǎn)成果得到更大范圍的宣貫和推廣應(yīng)用，提高“提升行動(dòng)”的社會(huì)認(rèn)知度。

　　(二)培訓(xùn)

　　省局先后6次組織召開全省“提升行動(dòng)”線上培訓(xùn)會(huì)(2次我省獨(dú)立開展培訓(xùn)，4次參加總局平臺(tái)直播培訓(xùn))，全面介紹“提升行動(dòng)”相關(guān)背景和我省“提升行動(dòng)”的“兩個(gè)方案”，深入解讀總局的《小微企業(yè)應(yīng)用ISO 9001提升質(zhì)量管理實(shí)施指南》、金屬等行業(yè)企業(yè)質(zhì)量管理核心過程實(shí)施指南及《小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動(dòng)優(yōu)良實(shí)踐案例》,報(bào)名培訓(xùn)人員共3104人次，其中各級(jí)市場監(jiān)管部門認(rèn)證監(jiān)管人員1127人次，20家次駐遼認(rèn)證機(jī)構(gòu)關(guān)人員72人次，1474家次企業(yè)1905人次。各市局結(jié)合當(dāng)?shù)鼗さ?0個(gè)行業(yè)情況和小微企業(yè)需求，有針對(duì)性的開展培訓(xùn)工作，采取線上線下相結(jié)合、小班授課和試點(diǎn)成果普及相融合、理論教學(xué)與企業(yè)現(xiàn)身說法相銜接，共開展8次培訓(xùn)，培訓(xùn)企業(yè)454家次、521人次。通過培訓(xùn)，幫助各級(jí)認(rèn)證監(jiān)管人員、駐遼有關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)工作人員和企業(yè)質(zhì)量管理人員了解掌握小微企業(yè)質(zhì)量管理體系建設(shè)的相關(guān)知識(shí)，提升小微企業(yè)管理人員的質(zhì)量意識(shí)，為推動(dòng)我省“提升行動(dòng)”發(fā)揮積極作用。

　　三、企業(yè)幫扶

　　緊密結(jié)合我省地方產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，省局制定《2021年小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動(dòng)擴(kuò)大行業(yè)試點(diǎn)工作方案》，選擇非金屬礦物制(陶瓷、防水卷材)、紡織品及紡織制品(泳裝、瑜伽服)行業(yè)(以下簡稱“兩個(gè)行業(yè)”)16家小微企業(yè)開展擴(kuò)大行業(yè)試點(diǎn)工作，共用時(shí)180個(gè)人日，完成現(xiàn)場遴選、調(diào)研診斷、專題培訓(xùn)、指導(dǎo)建立并試運(yùn)行質(zhì)量管理體系、跟蹤完善改進(jìn)質(zhì)量管理體系、認(rèn)證審核、證書核發(fā)、核心指南和優(yōu)良案例編制等8個(gè)階段工作，“兩個(gè)行業(yè)”的試點(diǎn)小微企業(yè)能按照總局《小微企業(yè)應(yīng)用ISO9001提升質(zhì)量管理實(shí)施指南》及ISO9001標(biāo)準(zhǔn)要求，建立并運(yùn)行質(zhì)量管理體系,實(shí)施文件化管理，梳理優(yōu)化組織架構(gòu)，明確部門、崗位職責(zé)，形成全員參與質(zhì)量改進(jìn)的氛圍,從無到有建立了質(zhì)量管理體系,初步規(guī)范了企業(yè)日常質(zhì)量管理活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)質(zhì)量管理水平提升。目前，12家試點(diǎn)企業(yè)已獲得質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書，初步形成兩個(gè)試點(diǎn)行業(yè)核心指南和5個(gè)企業(yè)優(yōu)良案例。

　　目前,非金屬礦物制(陶瓷、防水卷材)試點(diǎn)企業(yè)已經(jīng)重新梳理工藝流程，制定工藝流程圖，編制《產(chǎn)品生產(chǎn)過程工藝規(guī)范》，以文件的形式固化產(chǎn)品工藝流程及參數(shù)要求，提升了產(chǎn)品質(zhì)量的一致性、穩(wěn)定性。從入廠檢驗(yàn)、過程檢驗(yàn)、最終檢驗(yàn)三個(gè)階段入手，制定《產(chǎn)品檢驗(yàn)規(guī)范》，明確產(chǎn)品檢驗(yàn)過程控制點(diǎn)和放行準(zhǔn)則，有效避免不合格品流入下道工序、投入生產(chǎn)、出廠銷售。根據(jù)目前用戶、行業(yè)對(duì)優(yōu)等品及一等品的定義，編制《產(chǎn)品分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范分選人員對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的分級(jí)工作，提高產(chǎn)品分級(jí)的準(zhǔn)確性，使分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)“有法可依”。紡織品及紡織制品(泳裝、瑜伽服)試點(diǎn)企業(yè)則著重建立供應(yīng)商管理、外包方管理、過程質(zhì)量管理等制度文件，改進(jìn)庫房和生產(chǎn)現(xiàn)場的區(qū)域管理、標(biāo)識(shí)管理和加工過程管理，增加產(chǎn)品防護(hù)配套用品，現(xiàn)場管理環(huán)境明顯改善，外包過程提供的服務(wù)不合格率呈現(xiàn)下降態(tài)勢。

　　通過幫扶活動(dòng)，參與試點(diǎn)的小微企業(yè)通過實(shí)施質(zhì)量管理體系認(rèn)證初步實(shí)現(xiàn)了由經(jīng)驗(yàn)管理向科學(xué)管理、粗放型管理向精細(xì)管理轉(zhuǎn)變，企業(yè)全員全過程全方位質(zhì)量管理水平提高，企業(yè)在現(xiàn)場改善、產(chǎn)能提升、成本控制方面取得明顯效果。

　　各基層局因地制宜，制定當(dāng)?shù)亍疤嵘袆?dòng)”宣傳、培訓(xùn)和推廣應(yīng)用實(shí)施方案，深入“10個(gè)行業(yè)”的小微企業(yè)開展現(xiàn)場幫扶，指導(dǎo)企業(yè)學(xué)習(xí)并應(yīng)用總局《小微企業(yè)應(yīng)用ISO9001提升質(zhì)量管理實(shí)施指南》和“10個(gè)行業(yè)”行業(yè)核心指南及11個(gè)提升行動(dòng)優(yōu)良實(shí)踐案例，解決質(zhì)量管理問題，提高質(zhì)量管理水平，增強(qiáng)企業(yè)提升發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，樹立機(jī)械、化工、光電設(shè)備、信息技術(shù)、金屬、食品等6個(gè)行業(yè)推廣應(yīng)用標(biāo)桿企業(yè)14家。

　　四、經(jīng)驗(yàn)啟示

　　(一)建立完善的工作運(yùn)行機(jī)制是“提升行動(dòng)”順利推進(jìn)的重要保障

　　各級(jí)市場監(jiān)管局領(lǐng)導(dǎo)要重視“提升行動(dòng)”，建立省市縣(區(qū))“提升行動(dòng)”工作小組，統(tǒng)籌擬定“提升行動(dòng)”總體工作進(jìn)度安排，制定月度工作計(jì)劃，建立包括省市縣局監(jiān)管人員、認(rèn)證機(jī)構(gòu)老師、企業(yè)負(fù)責(zé)人在內(nèi)的工作微信群，進(jìn)展情況實(shí)行月調(diào)度，溝通工作進(jìn)度、取得的成效、面臨的困難、存在的問題、采取的措施、線上指導(dǎo)等，臨時(shí)性工作安排隨時(shí)調(diào)度，在群內(nèi)及時(shí)上傳下達(dá)，便于溝通和高效推動(dòng)試點(diǎn)工作。同時(shí)，要把好試點(diǎn)企業(yè)入口關(guān)，把企業(yè)提升質(zhì)量管理的主觀意愿作為首要條件，幫扶過程中要加強(qiáng)包括試點(diǎn)成果和企業(yè)現(xiàn)身說法的專題培訓(xùn)，特別是使企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及對(duì)接人員牢固樹立正確的質(zhì)量管理意識(shí)。認(rèn)證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)幫扶企業(yè)的老師要固定專人，做到全程參與不換人。

　　(二)“提升行動(dòng)”高度契合企業(yè)亟需質(zhì)量提升的難點(diǎn)和痛點(diǎn)是試點(diǎn)成果真正在企業(yè)推廣應(yīng)用的立足點(diǎn)

　　既要使企業(yè)看到長遠(yuǎn)的管理效益，更要讓企業(yè)當(dāng)下就有明顯的收益和較強(qiáng)的獲得感。我省沈陽市紅運(yùn)陶瓷有限公司是一家陶瓷地磚生產(chǎn)和銷售企業(yè)，該企業(yè)面臨裝修瓷磚行業(yè)產(chǎn)能過剩、市場需求量逐漸萎縮、生產(chǎn)能耗成本高的困境，企業(yè)向內(nèi)降低生產(chǎn)成本的意愿非常強(qiáng)烈，如何提質(zhì)增效、節(jié)能增效就成為企業(yè)亟需解決的問題。在市場監(jiān)管局和認(rèn)證機(jī)構(gòu)的幫助下，企業(yè)成立以總經(jīng)理為組長的質(zhì)量提升專項(xiàng)小組，在對(duì)企業(yè)生產(chǎn)工藝過程、設(shè)備使用、能源消耗、成品率等系統(tǒng)分析、反復(fù)論證后，達(dá)成一致意見，就是在企業(yè)小投入適當(dāng)改進(jìn)的前提下，降低單位產(chǎn)品天然氣和電能消耗量，從能源節(jié)約上降低企業(yè)生產(chǎn)成本。在市場監(jiān)管局、機(jī)構(gòu)和企業(yè)的共同努力下，從調(diào)整產(chǎn)品原料配料比例降低素?zé)G和釉燒窯的燒制溫度、增加窯爐槍數(shù)量提前氧化快速升溫、增加二次助燃風(fēng)提升窯爐槍燃燒效率、加粗排煙風(fēng)管充分利用窯尾余熱等4個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化。改進(jìn)后企業(yè)生產(chǎn)每百平方米瓷磚天然氣使用量節(jié)約1.39m3，按照目前工業(yè)天然氣價(jià)格為2.5元/m3和企業(yè)年產(chǎn)能600萬平計(jì)算，每年可為企業(yè)節(jié)約能耗成本208500元。興城市美詩奇泳裝廠是一家泳裝生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，在企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的“膠印”、“數(shù)碼印花”均為外包過程，企業(yè)在外包方的選擇、管理方面僅依靠關(guān)系進(jìn)行選擇，有較大隨意性，缺少有效的外包管理。同時(shí)，對(duì)外包過程未實(shí)施有效控制，質(zhì)量不穩(wěn)定、交貨不及時(shí)、數(shù)量無保證等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給企業(yè)帶來客戶不滿意、產(chǎn)品質(zhì)量和客戶信譽(yù)度下降的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)急需改善外包管理，重點(diǎn)解決“膠印”、“數(shù)碼印花”等外包管理問題。市場監(jiān)管局和認(rèn)證機(jī)構(gòu)針對(duì)企業(yè)這個(gè)痛點(diǎn)，與企業(yè)共同研究，指導(dǎo)和幫扶企業(yè)梳理和編寫《采購控制程序》，從外包方的評(píng)價(jià)、選擇、績效監(jiān)控到外包方的資質(zhì)、生產(chǎn)能力、工藝方法、產(chǎn)品質(zhì)量、試樣驗(yàn)證等進(jìn)行詳細(xì)的審查規(guī)定。同時(shí)，針對(duì)外包過程產(chǎn)品存在的質(zhì)量問題，還編制《外包過程管理規(guī)定》，對(duì)“膠印”和“數(shù)碼印花”的溫度控制、用膠配方、工藝過程等進(jìn)行規(guī)定，確認(rèn)其工藝方法能夠滿足企業(yè)不同面料的需求。通過制度建設(shè)有效增強(qiáng)“膠印”、“數(shù)碼印花”外包管理及外包過程質(zhì)量管理，與幫扶前相比，外包過程提供的服務(wù)不合格率從以往的2%左右下降到1%左右，初具成效。

　　五、下步工作打算

　　明年我省將緊緊圍繞2022年推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)工作中“一省一業(yè)、一市一域、一縣一品”這個(gè)主線，樹立一批推廣應(yīng)用的標(biāo)桿企業(yè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，以點(diǎn)帶面，典型引路，把“提升行動(dòng)”推向深入，助力遼寧高質(zhì)量發(fā)展。