北京市“十四五”時期教育改革和發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）

目 錄

一、發(fā)展基礎和形勢要求

(一)發(fā)展基礎

(二)形勢要求

二、指導思想和主要目標

(一)指導思想

(二)主要目標

三、主要任務

(一)持續(xù)加強黨對教育工作的全面領導

(二)堅持“五育”并舉著力培養(yǎng)時代新人

(三)圍繞“七有”“五性”優(yōu)化教育服務

(四)打造落實城市總體規(guī)劃的教育樣板

(五)增強教育服務首都發(fā)展的能力水平

(六)建設高素質專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍

(七)推進教育與現代科技深度融合發(fā)展

(八)開創(chuàng)開放融通有活力的教育新局面

(九)促進育人方式和育人模式創(chuàng)新變革

(十)全面深化新時代首都教育評價改革

(十一)統籌推進首都教育發(fā)展與安全穩(wěn)定

四、保障措施

(一)全面推進依法治教

(二)提升經費保障能力

(三)加強教育督導評估

(四)加強校園后勤保障

五、規(guī)劃實施

(一)統籌推進落實

(二)加強監(jiān)督評價

(三)鼓勵改革創(chuàng)新

(四)加強宣傳引導

附表:“十四五”時期重點項目

“十四五”時期是首都教育全面落實《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》《首都教育現代化2035》，向實現高水平教育現代化邁進的重要時期。為深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，根據《國家教育事業(yè)發(fā)展第十四個五年規(guī)劃》和《北京市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，為進一步明確2021至2025年首都教育改革發(fā)展的主要目標和任務，特制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎和形勢要求

(一)發(fā)展基礎

教育是國之大計、黨之大計。習近平總書記十分關心首都教育事業(yè)，黨的十八大以來多次視察首都教育系統，并作出一系列重要指示批示，為做好首都教育工作提供了根本遵循?！笆濉睍r期，在市委、市政府的正確領導下，首都教育以加強黨的領導和政治建設為堅強保證，堅持以人民為中心，堅持優(yōu)先發(fā)展，持續(xù)深化綜合改革，育人水平、服務經濟社會發(fā)展能力、人民群眾獲得感均有明顯提升，圓滿完成了“十三五”時期教育規(guī)劃確定的主要任務，在全國率先實現了教育現代化。

——立德樹人譜寫新篇章。始終牢牢把握為黨育人、為國育才的初心和使命，堅持黨的全面領導，遵循教育發(fā)展規(guī)律，不斷探索中國特色、首都特點的教育發(fā)展之路。成立市委教育工作領導小組，召開全市教育大會，制定“4+N”政策體系，進一步完善了首都教育改革發(fā)展的頂層設計。實施“一十百千”工程，開展“四個一”活動，大力構建大中小幼一體化德育體系，在全學段開展“我和我的祖國”“使命在肩、奮斗有我”主題教育活動。創(chuàng)新性探索大學生思想政治教育，扎實推進全國“三全育人”綜合改革試點區(qū)建設，取得積極成效。中小學幼兒園德育工作體系進一步完善，學生思想道德水平和文明素養(yǎng)進一步提高。首都教育長期保持安全穩(wěn)定局面。在服務保障新中國成立70周年慶?；顒又?，北京近9萬名師生圓滿完成各項任務，充分展示當代青少年的風采，得到了社會各界的高度評價。

——教育現代化邁上新臺階。首都教育發(fā)展水平繼續(xù)處于全國領先地位，主要教育指標均排在全國前列，若干重要指標位居首位，提前達到《中國教育現代化2035》確定的主要事業(yè)發(fā)展目標。通過國際比較，首都教育達到世界發(fā)達國家水平，普及程度、教育質量、公共財政教育支出等指標處于世界前列。

——教育公平達到新高度。在促進教育公平方面持續(xù)發(fā)力，五年累計增加學前教育學位23萬個，學前教育普及、普惠程度大幅提升，有效緩解了入園難、入園貴問題。通過不斷擴充優(yōu)質教育資源和規(guī)范入學辦法，在“資源優(yōu)質”和“機會公平”上同時發(fā)力，小學、初中的就近入學比例均達到99%以上，使老百姓在家門口就能上好學校，有效破解擇校難題，中考中招選擇機會更為豐富，高考高招錄取率持續(xù)保持在90%以上，群眾滿意度不斷提高。

——教育質量實現新提升。首都教育在辦學傳統、辦學理念、課程教學、教師隊伍等方面的優(yōu)勢不斷增強。34所高校、162個學科進入“雙一流”建設名單，在京高校A+類學科數量占全國的44%。重點建設100個一流專業(yè)，實施高水平人才交叉培養(yǎng)計劃，每年近萬名學生受益。推進職業(yè)教育“高質量、有特色、國際化”發(fā)展，7所高職院校入選國家高職教育“雙高計劃”。國家義務教育質量監(jiān)測結果顯示，北京學生的學習成績、學習習慣、學習自信心以及教師的教育教學效果持續(xù)保持前列，學生參加PISA測試取得優(yōu)異成績。

——教育綜合改革取得新突破。教育領域綜合改革的系統性、整體性、協同性不斷增強。組織實施了新一輪中考改革，高考綜合改革平穩(wěn)落地，考試招生制度改革取得重大進展?！靶ｎ~到?！薄笆屑壗y籌”“1+3”培養(yǎng)等方式對促進教育公平發(fā)揮了良好作用。高端技術技能人才貫通培養(yǎng)項目、中高職銜接項目進一步拓寬了職業(yè)人才培養(yǎng)通道。市屬高校分類發(fā)展格局基本形成。高校、科研院所、藝術院團共同參與中小學辦學，有效擴大了優(yōu)質教育資源覆蓋面。加強教師隊伍建設，評選出首批中小學特級校長。“放管服”改革成效明顯，民辦教育分類管理、教育督導體制機制取得新突破，各級各類學校辦學活力進一步激發(fā)。

——服務首都發(fā)展做出新貢獻。高校積極參與國際科技創(chuàng)新中心建設，在關鍵核心技術研發(fā)、大科學裝置建設與運營、技術轉移和技術服務等方面發(fā)揮了重要作用。北京地區(qū)高校獲國家科學技術“三大獎”數量占全國高校獲獎數的22%，占全市獲獎數的49.3%。布局99個高精尖學科，建設22個高精尖創(chuàng)新中心，獲得國家級、省部級科學技術獎勵100余項。高校產出了一批具有重大帶動作用和影響的科技創(chuàng)新成果，培養(yǎng)打造了一批具有國際影響力的科學家、科技領軍人才、高水平創(chuàng)新團隊。全民受教育程度不斷提升，全市新增勞動力受教育年限達到15.7年，教育為建設高精尖經濟結構提供了有力的人才支撐。

——京津冀教育協同發(fā)展開創(chuàng)新局面。積極推動教育領域“疏整促”工作，嚴格控制市屬高校和中職學校招生規(guī)模，以建設良鄉(xiāng)、沙河大學城為重點促進部分中央高校向外轉移，聚焦推進北京工商大學、北京電影學院、北京城市學院等5所市屬高校向外疏解，教育空間布局不斷優(yōu)化。統籌全市優(yōu)質教育資源在城市副中心規(guī)劃建設14所優(yōu)質學校，北京學校、黃城根小學分校等已開始招生。積極參與支持河北雄安新區(qū)建設，4所援助學校辦學水平明顯提升，3所“交鑰匙”學校建設進展順利。京津冀教育協同發(fā)展不斷深化，教育資源共建共享水平顯著提高。以援藏、援疆等為重點深化教育扶貧協作和支援合作，為決勝脫貧攻堅做出了應有貢獻，形成了北京經驗。

——教育保障能力實現新提升。各級政府高度重視教育事業(yè)，確保教育優(yōu)先發(fā)展。投入持續(xù)增加，結構不斷優(yōu)化，2020年全市教育財政經費投入達到1128億元，公共財政教育支出占公共財政支出比例達到15.85%。改革教育經費體制，投入市級財政資金150多億引導民辦幼兒園轉成普惠園，讓更多老百姓受益。健全教師績效工資激勵機制，落實鄉(xiāng)村教師崗位生活補助，每年向3萬余名鄉(xiāng)村教師發(fā)放崗位生活補助，教師收入水平不斷提升。深入推進“平安校園”建設，出臺中小學幼兒園安全規(guī)定100條，為家長送上“定心丸”。

——教育系統疫情防控奪取新勝利。始終把師生員工生命安全和身體健康放在首位，取得抗擊新冠疫情斗爭重大戰(zhàn)略成果。構建起市、區(qū)、校三級防控體系，以首善標準奮力打好疫情防控阻擊戰(zhàn)，筑好教育戰(zhàn)“疫”的“防火墻”?！耙粎^(qū)一案”“一校一策”制定防控預案，精準精細做好校園疫情防控工作，做到校內師生員工“零感染”。廣大教師學生積極投身疫情防控工作，1.2萬個基層黨組織、5萬余名黨員投入防控一線，北大援鄂醫(yī)療隊、首都醫(yī)科大學疫情防控志愿者等得到黨中央的充分肯定。堅持“停課不停教、停課不停學”，實現二級應急響應下的中高考工作平穩(wěn)落地。傾力傾心做好高校就業(yè)工作，出臺多項促進就業(yè)政策措施，加強困難群體畢業(yè)生幫扶，實現北京高校2020屆畢業(yè)生整體就業(yè)率達到92%。

五年的成績來之不易，根本在于始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，努力推動習近平總書記關于教育的重要論述在首都落地生根，形成生動實踐。五年來，始終堅持落實立德樹人根本任務，全面發(fā)展素質教育，孩子們眼中有光、心中有夢，每個孩子都有了更多人生出彩的機會;始終堅持把服務首都“四個中心”功能建設作為首都教育的基本職責，為建設國際一流的和諧宜居之都提供有力的人才保障和智力支持;始終堅持以人民為中心，努力破解人民群眾關心的教育熱點難點問題，持續(xù)提高人民群眾的教育獲得感和滿意度;始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展，持續(xù)提升教育保障能力，得到了全社會的關心、理解和支持，匯聚起辦好教育的強大合力;始終堅持以改革創(chuàng)新為根本動力，持續(xù)完善教育體制機制，努力推進首都教育治理體系和治理能力現代化。首都教育正在發(fā)生深刻轉型，教育面貌正在發(fā)生格局性變化，為“十四五”時期開啟高水平教育現代化建設新征程奠定了堅實基礎，首都教育站在了新的歷史起點上。

(二)形勢要求

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是北京落實首都城市戰(zhàn)略定位、建設國際一流的和諧宜居之都的關鍵時期。首都教育在率先實現教育現代化的基礎上，全面開啟建設高質量教育體系和高水平教育現代化的新階段。

首都教育必須在落實立德樹人根本任務、培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人上作出新表率。要牢牢把握為黨育人、為國育才的初心使命，在黨的堅強領導下，全面貫徹黨的教育方針，堅持馬克思主義指導地位，堅持中國特色社會主義教育發(fā)展道路，堅持社會主義辦學方向，培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人。

首都教育必須在支持“四個中心”功能建設、提高“四個服務”水平上發(fā)揮更大作用。要深入學習貫徹習近平總書記關于教育的重要論述和對北京重要講話精神，持續(xù)優(yōu)化首都教育功能，進一步筑牢全國政治中心功能建設的重要陣地，夯實文化中心功能建設的重要載體，擴大國際交往中心功能建設的重要窗口，鞏固科技創(chuàng)新中心功能建設的重要支撐。

首都教育必須在滿足市民更加充分、更高質量的教育需求上下功夫。要緊扣“七有”要求、“五性”需求，適應學齡人口規(guī)?？焖僭黾雍腿丝诶淆g化加速的趨勢，優(yōu)化教育資源配置，擴大教育資源供給，提升基本公共教育服務水平，持續(xù)增強人民群眾的教育獲得感和滿意度。

首都教育必須在適應科技發(fā)展、探索教育與科技融合方面發(fā)揮引領作用。新一輪科技革命蓬勃興起，帶動了以綠色、智能、泛在為特征的群體性重大技術變革，大數據、云計算、人工智能等新一代技術廣泛運用到教育領域。首都教育要順應科技發(fā)展變化，大力發(fā)展數字教育，加速推進教育理念、內容、技術、模式的創(chuàng)新，主動引領教育發(fā)展模式變革。

首都教育必須在構建終身教育體系、提升全民素質方面有更大作為。公平優(yōu)質的教育成為世界教育發(fā)展的最大共識，國際前沿教育理念更加關注個體的教育需求，強調開放、靈活、全方位的終身學習，為所有人發(fā)揮自身潛能提供機會。首都教育要主動回應人民群眾的教育向往和期待，加快城教融合發(fā)展，全面構建服務全民終身學習的教育體系。

首都教育必須在開放發(fā)展、推進高水平教育交流合作方面發(fā)揮重要作用。國際教育交往遭遇逆流，首都教育利用全球資源開展人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新受到前所未有的沖擊，主要依靠體制內資源的傳統教育發(fā)展之路已不可持續(xù)。首都教育必須順應形勢，主動服務“兩區(qū)”建設，加強與各類社會資源的溝通合作，加強同世界各國的互鑒、互容、互通，形成開放發(fā)展的新格局。

首都教育必須在構建更加科學高效的教育治理體系方面進行深入探索。新冠肺炎疫情期間開展的大規(guī)模線上教育正在引發(fā)教學模式、育人模式的深刻變化。深化新時代教育評價改革，對塑造首都教育的新生態(tài)提出了變革性要求。教育系統要準確把握教育變化趨勢規(guī)律，加快提升管理的規(guī)范性和精細化程度，加快完善教育治理體系與治理能力現代化。

面對新的環(huán)境和形勢，要清醒地看到，首都教育發(fā)展還存在一些問題，突出表現在：教育的規(guī)模、布局、結構、質量還不完全適應首都城市發(fā)展變化的節(jié)奏，還不完全適應“四個中心”功能建設和國際一流的和諧宜居之都建設需要;首都教育資源供給尚難以充分滿足市民對更高質量更加多樣教育的期盼;教育深度支撐首都發(fā)展，對經濟社會發(fā)展的直接貢獻力不夠，教育的人才優(yōu)勢還沒有充分轉化成科技創(chuàng)新優(yōu)勢;運用科技賦能教育的深度和廣度不夠，數字教育有待進一步探索與應用;教育治理體系和治理能力與教育現代化目標還存在差距，學校、家庭、社會協同育人機制仍需完善。

環(huán)境和形勢的深刻變化，帶來首都教育發(fā)展的一系列新機遇和新挑戰(zhàn)。機遇前所未有，更具戰(zhàn)略性、變革性，挑戰(zhàn)前所未有，更具緊迫性、艱巨性。我們必須完整、準確、全面貫徹創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，統籌發(fā)展與安全，牢牢把握教育工作的規(guī)律性，以首善標準建設高質量教育體系，構建首都教育發(fā)展新格局。

二、指導思想和主要目標

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于教育的重要論述和對北京重要講話精神，貫徹落實全國和全市教育大會精神，在黨的堅強領導下，全面貫徹黨的教育方針，堅持以人民為中心發(fā)展教育，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持改革開放，堅持系統觀念，以首都發(fā)展為統領，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，統籌發(fā)展與安全，遵循教育發(fā)展規(guī)律，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，加快建設高質量教育體系，構建首都教育發(fā)展新格局，全面提升教育現代化水平，努力辦好人民滿意的首都教育，為建設教育強國、實現第二個百年奮斗目標、譜寫中華民族偉大復興中國夢的北京篇章做出更大貢獻。

(二)主要目標

到2025年，全面構建首都高質量教育體系，實現更高水平、更具影響力的教育現代化，培養(yǎng)具有家國情懷、首都氣派、國際視野、創(chuàng)新精神的高素質人才，努力讓每個孩子都享有公平而有質量的教育，讓每個學習者都有人生出彩的機會。全面支撐首都“四個中心”功能建設，為北京率先基本實現社會主義現代化發(fā)揮基礎性、先導性、全局性作用，為北京建設成為偉大社會主義祖國的首都、邁向中華民族偉大復興的大國首都、國際一流的和諧宜居之都做出新的貢獻。

——德智體美勞全面發(fā)展的教育體系更加健全。實現立德樹人融入教育教學各環(huán)節(jié)，貫穿各級各類教育領域，學生品德修養(yǎng)、綜合素質、運動技能、審美情趣、勞動實踐能力全面提升，家庭、學校、社會密切配合的育人體系更加健全。

——學前教育更加普及普惠安全優(yōu)質。全市適齡兒童入園率保持在90%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到90%，學前教育教師接受專業(yè)教育比例達到85%。適齡幼兒就近接受高質量的學前三年教育，科學的保教體系基本形成，保障兒童健康快樂成長。

——義務教育更加優(yōu)質均衡。義務教育就近入學率保持在99%以上。優(yōu)質義務教育資源更加豐富均衡，區(qū)域、校際優(yōu)質教育資源差距顯著縮小。教師隊伍建設全面加強，義務教育專任教師中本科及以上學歷人員比例超過96%。中小學生體質健康測試達標優(yōu)良率超過70%。

——高中教育更加多樣化有特色。優(yōu)質高中教育資源不斷擴大，全面而有個性發(fā)展的育人方式基本確立，形成一批特色優(yōu)勢明顯、質量水平上乘、輻射帶動力強的高品質學校，普通高中多樣化有特色發(fā)展的教育生態(tài)全面形成。普通高中與中等職業(yè)教育協調發(fā)展，學生自主學習和發(fā)展的能力顯著增強。

——職業(yè)教育服務城市發(fā)展能力更加高效。職業(yè)教育適應性明顯增強，“雙師型”教師比例達到82%，國際一流的職業(yè)院校和特色高水平專業(yè)建設取得明顯進展，高素質技術技能人才供給能力顯著提升，基本建成現代職業(yè)教育與培訓體系。

——高等教育國際競爭力更加顯著。一流大學和一流學科群建設取得積極進展，市屬本科高校分類發(fā)展的格局基本形成。高等教育人才培養(yǎng)質量明顯提升，國際學生和高端學術交流的吸引力顯著增強。

——終身學習環(huán)境更加優(yōu)越。全民受教育程度不斷提升，新增勞動力受教育年限達到15.8年。各級各類教育互動與協同共進的格局不斷增強，基本建成融通便捷的終身教育體系和終身學習成果認證體系，首都學習型城市建設水平持續(xù)提升。建成布局合理、學段銜接、普職融通、教康結合的特殊教育體系。專門教育保障機制更加健全。

——數字教育推進更加深入。科技為教育注入新活力，教育服務向體驗化、品質化和數字化方向提檔升級。形成泛在開放的學習環(huán)境，提供豐富多元的數字教育資源，構建處處能學、時時可學的智能化平臺，滿足不同學生個性化學習需求。智慧校園覆蓋率達到85%以上。

——教育治理體系更加完善。依法治教體系更加健全，中國特色、首都特點的現代學校制度基本形成。教育財政保障機制更加健全，公共財政教育支出占公共財政支出比例達到16%。教育教學環(huán)境更加綠色、安全，綠色學校達標率超過70%，平安校園達標率達到100%。

——人民群眾教育獲得感更加明顯。教育領域綜合改革全面深化，教育供給更加充分多樣，適應學齡人口受教育需求。因材施教的理念全面落實，成長成才的渠道更加暢通多元，素質教育得到有效實施。學生過重作業(yè)負擔、校外培訓負擔、家庭教育支出和家長相應精力負擔明顯減輕。

三、主要任務

(一)持續(xù)加強黨對教育工作的全面領導

堅持各級黨委總攬全局、協調各方的領導核心地位，堅定社會主義辦學方向，突出思想引領，以高質量黨建引領首都教育高質量發(fā)展。

1.強化黨的創(chuàng)新理論武裝

把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，充分運用理論學習中心組、重大政治理論輪訓等形式，做到學懂弄通、融會貫通、真信篤行。持續(xù)推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材進課堂進頭腦，構建以習近平新時代中國特色社會主義思想為核心內容的課程群。深化北京市學校思政課“同備一堂課”機制，及時推動習近平總書記最新重要講話精神融入思政課教學。實施課程思政建設工程，推動各類課程與思政課建設同向同行，形成協同效應。依托北京高校思政課高精尖創(chuàng)新中心等智庫平臺，組織專家學者深入研究闡釋黨的創(chuàng)新理論成果，建設思政課教學重點難點問題庫，及時解答和回應重大理論問題和現實關切。推動黨的創(chuàng)新理論成果“浸入式”宣講常態(tài)化，引導師生樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

2.健全黨對教育工作全面領導的體制機制

貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，推動中央和市委各項部署要求不折不扣落實。持續(xù)深化機構改革“后半篇文章”，充分發(fā)揮市委教育工作領導小組、市教育體制改革專項小組作用，理順配套體制機制，調動各成員單位積極性，形成推動教育改革發(fā)展合力。堅持和完善高校黨委領導下的校長負責制，推行中小學黨組織領導的校長負責制，加強民辦學校黨的組織有效覆蓋，形成落實黨的領導縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋的工作格局。

3.深入推進教育系統黨的建設

充分發(fā)揮全面從嚴治黨引領保障首都教育事業(yè)發(fā)展作用，不斷鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，探索建立主題教育工作的常態(tài)化機制?？v深推進高校黨的政治建設攻堅戰(zhàn)，抓好《關于加強高校黨的政治建設的若干措施》落地見效。全面貫徹新時代黨的組織路線，強化基層黨組織的政治功能和組織力，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。貫徹落實普通高等學?；鶎咏M織工作條例。加強干部隊伍建設，落實好干部標準，突出政治素養(yǎng)培養(yǎng)，提高教育系統各級領導班子和干部適應新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，加強對敢擔當、善作為干部的激勵保護，以正確用人導向引領干事創(chuàng)業(yè)導向。持續(xù)提升人才工作水平。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾正形式主義、官僚主義，切實為基層減負。用好巡視巡察利劍，加強內部審計監(jiān)督，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態(tài)和育人環(huán)境。加強黨的統一戰(zhàn)線工作，增強群團工作政治性，凝聚推動首都教育改革發(fā)展的強大合力。

(二)堅持“五育”并舉著力培養(yǎng)時代新人

注重學生全面發(fā)展，大力發(fā)展素質教育，促進德育、智育、體育、美育和勞動教育有機融合，充分利用各類資源，一體化設計、一體化推進，推動實現課程教學、組織管理、學校文化等教育生態(tài)的整體變革，努力構建德智體美勞全面發(fā)展的教育體系，為學生終身發(fā)展奠基，讓學生成為生活和學習的主人。

1.構建系統銜接的大中小幼一體化德育體系

完善德育一體化實施機制。把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)，貫穿基礎教育、職業(yè)教育、高等教育各領域。針對不同年齡段學生，合理設計德育內容、途徑、方法，加強相鄰學段德育工作交流，使德育層層深入、有機銜接。充分發(fā)揮課堂教學的主渠道作用，創(chuàng)新教學方式，嚴格落實德育課程。充分挖掘各學科課程蘊含的德育資源，強化全學科德育功能。

扎實推進“三全育人”。構建市委統一領導、各部門主動參與、全社會關心支持、優(yōu)質資源全方位供給的育人大環(huán)境。在高校構建黨委全面領導、部門協調負責、教職工自覺育人、各環(huán)節(jié)全面貫通的育人小環(huán)境。大力推進全國“三全育人”綜合改革試點區(qū)建設。

深入開展理想信念教育。圍繞黨和國家中心工作和重大主題，在全市教育系統每年開展貫穿全年的主題教育活動，繼續(xù)組織“四個一”活動，開展“學習新思想，做好接班人”主題教育活動。以社會主義核心價值觀為引領，大力開展中華優(yōu)秀傳統文化、革命傳統、總體國家安全觀等教育，引導學生聽黨話、跟黨走。深化民族團結進步教育，鑄牢中華民族共同體意識。廣泛開展生態(tài)文明教育和可持續(xù)發(fā)展教育。加強法治教育，培育學生的法治理念、法治思維和法治信仰。加強國防教育，增強學生國防觀念和憂患意識。加強誠信教育，增強學生的誠信理念、規(guī)則意識和契約精神。

深入持久開展愛國主義教育。貫徹北京市新時代愛國主義教育實施方案，深入開展以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神教育。用好習近平新時代中國特色社會主義思想在京華大地的生動實踐，深入開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史學習教育。緊扣慶祝建黨100周年、迎接黨的二十大等歷史節(jié)點，深入開展愛黨、愛國、愛社會主義教育。用好中國共產黨早期革命活動(北大紅樓)、抗日戰(zhàn)爭(盧溝橋和宛平城)、建立新中國(香山革命根據地)等紅色文化資源，廣泛拓展愛國主義教育途徑。

2.著力培養(yǎng)學生的核心品格和關鍵能力

增強學生認知能力和創(chuàng)新意識。嚴格按照國家課程方案和課程標準實施教學，充分發(fā)揮教師主導作用，引導教師深入理解學科特點、知識結構、思想方法，科學把握學生認知規(guī)律，上好每一堂課，確保學生達到國家規(guī)定的學業(yè)質量標準。加強科學教育和實驗教學，廣泛開展多種形式的科技活動、讀書活動。加強教學內容與社會、自然的聯系，培養(yǎng)創(chuàng)新思維和能力。促進學生將知識與現實生活和未來發(fā)展建立聯系，為學生終身學習能力的形成奠定基礎。

探索適應新場景的教學方式。加強智慧教室、智能教學助手、人工智能教師等新技術在教育領域的應用，優(yōu)化教學組織方式，推動線上線下混合教學。加強對學習認知和學習行為規(guī)律的研究，積極發(fā)展基于數字教育的“翻轉課堂”，注重啟發(fā)式、互動式、探究式教學，推動教育教學方式由“以教師為中心”向“以學生為中心”的轉變，促進學生自主有效學習。

3.全面加強學校體育和學生健康教育

提升體育育人水平。堅持健康第一的教育理念，進一步豐富學校體育供給，破解制約學校體育發(fā)展的瓶頸難題，幫助學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志。全面推進體教融合工作，將體育與健康納入北京市基礎教育課程綜合改革統籌謀劃，構建具有北京特色的體育與健康課程體系。學前教育階段開展適合幼兒身心特點的游戲活動，培養(yǎng)體育興趣愛好，促進運動機能協調發(fā)展。促進職業(yè)教育體育課程與職業(yè)技能培養(yǎng)相結合，培養(yǎng)身心健康的技術人才。促進高等教育階段體育課程與創(chuàng)新人才培養(yǎng)相結合，培養(yǎng)具有崇高精神追求、高尚人格修養(yǎng)的高素質人才。

涵養(yǎng)陽光健康的校園體育文化。圍繞2022年北京冬奧會和冬殘奧會，開展形式多樣的奧林匹克教育活動。推進冰雪運動進校園，持續(xù)建設200所中小學冰雪特色學校，引導百萬學生參與冰雪運動。加快建設北京國際奧林匹克學院。弘揚和傳承中華傳統體育文化，因地制宜開展體育教學、訓練、競賽活動。完善青少年體育賽事體系，打造校園體育精品賽事，促進各類體育競賽活動全員化、常態(tài)化、品牌化發(fā)展。

全力呵護學生健康成長。健全學校健康教育工作體系，配齊心理教師、衛(wèi)生專業(yè)技術人員和營養(yǎng)健康管理人員，做好學生常見病監(jiān)測和防治。將健康教育融入日常教學和學生管理，引導學生不吸煙、少熬夜、少吃不健康食品，從生活點滴中自覺養(yǎng)成健康的行為習慣。關注青少年心理健康，探索醫(yī)教結合、學段銜接、校內外有效協同的心理健康教育工作模式。加強兒童青少年近視綜合防控體系建設，定期開展中小學生視力監(jiān)測和干預，堅決遏制“小眼鏡”問題。

4.全面加強和改進學校美育

著力提高學生審美和人文素養(yǎng)。充分挖掘和運用各學科蘊含的體現中華美育精神與民族審美特質的豐富美育資源。有機整合相關學科的美育內容，推進課程教學、社會實踐和校園文化建設深度融合，大力開展以美育為主題的跨學科教育教學和課外校外實踐活動。將音樂、美術、舞蹈、戲曲、戲劇和書法等課程以及參與學校組織的藝術實踐活動情況納入學業(yè)要求，實現義務教育階段學生基本具備1項藝術愛好。建立藝術素養(yǎng)評價體系，將藝術素質測評結果作為學生綜合素質評價的重要內容和學校教育教學質量的重要指標，促進美育教學質量穩(wěn)步提升。

深化拓展美育實踐活動。充分利用高水平藝術院團支持學校美育發(fā)展。將中華優(yōu)秀傳統文化和藝術經典全方位、全過程融入學校美育，持續(xù)開展京劇等民族藝術進校園和高雅藝術進校園活動。總結美育經驗，凝練美育理念，構建美育模式，形成具有首都特色的現代化美育體系。

5.全面加強勞動教育

充分發(fā)揮勞動育人功能。將勞動教育貫通大中小學各學段，緊密結合首都經濟社會發(fā)展變化和學生生活實際，積極探索具有首都特點的勞動教育模式。廣泛開展勞動教育實踐活動，組織學生參加各種力所能及的勞動或職業(yè)體驗，培養(yǎng)學生動手實踐能力，養(yǎng)成尊重勞動、熱愛勞動的品質。將勞動素養(yǎng)納入學生綜合素質評價體系。中小學勞動教育必修課平均每周不少于1課時。職業(yè)院校要開設不少于16學時的勞動專題教育必修課。普通高校將勞動教育納入專業(yè)人才培養(yǎng)方案。

增強勞動教育合力。強化家庭基礎作用、學校主導作用和社會支持作用，形成“三位一體”推進勞動教育局面。發(fā)揮北京市社會大課堂資源單位的勞動教育作用，系統設計實踐內容，形成北京市勞動教育實踐基地體系。支持中小學因地制宜利用高校、科研院所、行業(yè)企業(yè)等資源，宜工則工、宜農則農，采取多種方式開展勞動教育。加強勞動教育師資隊伍建設，健全經費投入機制，強化安全保障。

(三)圍繞“七有”“五性”優(yōu)化教育服務

以充分滿足人民群眾幼有所育、學有所教為目標，促進基礎教育優(yōu)質均衡，努力辦好每一所學校，為每一位少年兒童創(chuàng)造更加優(yōu)越的成長環(huán)境。

1.推動學前教育普及、普惠、安全、優(yōu)質發(fā)展

適應群眾多樣化入園需求，合理優(yōu)化學前教育資源，精準布局學前教育學位，有效保障群眾就近就便入園。進一步完善學前教育管理體制、辦園體制和政策保障機制，健全覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系。制定實施新一期學前教育行動計劃，促進非教育部門辦園、民辦園、社區(qū)辦園點整體提升辦園質量。完善學前教研體系，開展生活化、游戲化、自然化的幼兒園活動研究和實踐。建立健全全市幼兒園質量評估標準，將各類幼兒園納入質量評估范疇，定期向社會公布評估結果。加強對各類幼兒園的規(guī)范管理和專業(yè)指導，提升幼兒園科學保教水平，提高安全衛(wèi)生保障能力，堅決防止幼兒園“小學化”傾向。拓展幼兒園師資來源，加強教師培訓，提高教師待遇。健全學前教育普惠發(fā)展支持政策，完善市區(qū)財政扶持措施，探索建立幼兒園收費與財政補助聯動機制，確保普惠性幼兒園持續(xù)健康發(fā)展。

2.推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展

統籌推進城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展，加強城鄉(xiāng)一體化學校建設，建立健全教學、服務、管理標準，完善優(yōu)質教育資源共享機制，繼續(xù)加大城區(qū)優(yōu)質基礎教育資源向郊區(qū)輻射力度。大力推動中小學集團化辦學發(fā)展，進一步優(yōu)化集團辦學布局，完善集團治理結構，激發(fā)集團發(fā)展活力，提高學校辦學水平。深化中小學學區(qū)制改革，促進區(qū)域教育教學質量整體提升。切實提升農村教育水平，支持鄉(xiāng)村小規(guī)模和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校發(fā)展，加強農村困境兒童和留守兒童關愛保護。完善進城務工人員隨遷子女享受基本公共教育服務保障機制。扎實做好民族教育工作，推動民族教育內涵發(fā)展。

3.扎實做好義務教育“雙減”工作

持續(xù)做好“治亂、減負、防風險”，創(chuàng)新推進“改革、轉型、促提升”，校內校外同時發(fā)力，有效減輕學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔，促進學生全面發(fā)展、健康成長。強化學校教育主陣地作用，推進基礎教育綜合改革，整體提升學校教育教學質量和服務水平，擴大優(yōu)質資源覆蓋面，規(guī)范教育教學秩序，提供菜單式課后服務，從根本上滿足學生多樣化教育需求，確保學生在校內學會、學足、學好。堅持校外培訓公益屬性，深化校外培訓機構治理，全面規(guī)范培訓秩序，強化經營活動監(jiān)管，堅決防止侵害群眾利益行為。

4.深化普通高中多樣化有特色發(fā)展

適應教育發(fā)展趨勢和人才需求變化，不斷改進普通高中學校樣態(tài)、教育教學、評價方式、學習方式。修訂普通高中學校辦學條件標準細則，建立體現普通高中學業(yè)質量標準、促進學生核心素養(yǎng)培育的學校評估考核機制。優(yōu)化課程實施，加強課程整體建設，完善學校課程管理。鼓勵普通高中開設豐富的選修課程，滿足學生多樣化需求。創(chuàng)新教學組織管理，完善選課走班教學管理機制。結合人才培養(yǎng)規(guī)律、學生興趣特長和招生大數據分析，指導學生科學選課。注重利用高校、科研機構、企業(yè)等資源，加強學生生涯發(fā)展指導。完善市級優(yōu)質高中教育資源統籌工作機制，大幅擴大郊區(qū)優(yōu)質高中教育資源。堅持“一校一案”，結合學校歷史積淀、學校文化和辦學優(yōu)勢，培育一批特色優(yōu)勢明顯、質量水平上乘、輻射帶動力強的高品質學校。

5.促進特殊群體教育保障提質升級

擴大學前特殊教育學位供給，提高義務教育階段特殊教育辦學質量，加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的高中階段特殊教育，提高殘疾人接受高等教育的比例。加強特殊教育師資培訓和課程資源建設，持續(xù)推進特教學校達標工作。推進融合教育，加強自閉癥基地和學區(qū)融合教育資源中心建設，為有特殊需求的少年兒童提供適宜的教育。健全促進專門教育發(fā)展的政策措施，優(yōu)化師資配置，改進教學水平，有效提升教育矯治能力。加強家庭經濟困難學生教育資助，促進每個學生全面發(fā)展、共享人生出彩機會。

6.構建服務全民終身學習的教育體系

深化推進城教融合，建設高水平學習型城市。加快構建網絡化、數字化、個性化、終身化的教育體系。推進職業(yè)技術教育、高等教育、繼續(xù)教育統籌協調與融合發(fā)展。加快推進學分銀行建設，推動多種形式學習成果的認定、積累和轉換，實現不同類型教育、學歷與非學歷教育、校內與校外教育之間互通銜接，暢通終身學習和人才成長渠道。大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，探索社會學習資源共建共享機制，建設智能化終身學習公共服務平臺，培育終身學習示范項目和品牌。積極推進老年教育和社區(qū)共學養(yǎng)老。大力培育高素質農民和農村實用人才。深化語言文化建設，加強語言人才培養(yǎng)、科學研究和技術創(chuàng)新，健全語言文字工作組織保障，提高語言文字社會應用規(guī)范化的治理與服務能力。

(四)打造落實城市總體規(guī)劃的教育樣板

錨定城市總體規(guī)劃確定的目標和任務，持之以恒推進教育布局優(yōu)化調整，在城市發(fā)展的宏偉藍圖上書寫出精彩的教育篇章。

1.多渠道增加中小學學位供給

加快中小學學校建設，全市新建、改擴建和接收居住區(qū)教育配套中小學150所左右，完成后新增學位16萬