湖南省政府辦公廳日前印發(fā)《湖南省深化“證照分離”改革實施方案》，將在全省范圍內推進對所有涉企經營許可事項的清單化管理，清單之外不得進行審批或變相審批。

　　“證照分離”是持續(xù)深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。在全面總結、復制推廣前期經驗基礎上，湖南更大力度、更廣范圍深化“證照分離”改革。根據(jù)部署，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務4種方式，分類推進行政審批事項改革，更大力度實施“照后減證”和簡化審批。進一步加強改革的系統(tǒng)集成和協(xié)同配套，在自貿試驗區(qū)加大改革力度，把創(chuàng)新和加強監(jiān)管放在更加突出的位置，提升改革綜合效能，力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業(yè)準營規(guī)則，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預期性。

　　目前，我省編制了中央層面許可事項清單的“湖南版”和“湖南自貿試驗區(qū)版”以及省級層面事項清單三張清單，將全部的529項涉企經營許可事項納入清單管理，并逐項列明改革方式、改革舉措、監(jiān)管措施，一同向社會公布。同時，加快深化“證照分離”改革所需的信息化建設，力爭2022年底前全面實現(xiàn)涉企證照電子化。將“證照分離”改革事項嵌入“一網(wǎng)通辦”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等政務平臺系統(tǒng)，提高行政審批效率。

　　記者從省市場監(jiān)管局了解到，湖南自2018年開展“證照分離”改革試點以來，改革事項、地域在我省不斷拓展和延伸，有效激發(fā)了市場主體活力。截至8月底，全省實有市場主體520.13萬戶，同比增長11.47%，其中實有企業(yè)118.44萬戶，同比增長13.43%。

　　(記者 胡盼盼)

　　關于證照分離的相關問題

　　問：什么是“證照分離”改革?

　　答：“證照分離”改革首先是指“照”和“證”的分離。“照”是指市場監(jiān)管部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，“證”是指各相關主管部門頒發(fā)的經營許可證件。營業(yè)執(zhí)照功能為依法登記企業(yè)身份，相當于企業(yè)的“身份證”;許可證件功能為依法賦予企業(yè)經營資格，相當于企業(yè)的“經營證”。企業(yè)領取營業(yè)執(zhí)照后，即可開展無須取得許可的經營活動。對于需要許可的經營活動，光拿到“照”還不夠，還需要取得有關主管部門的許可證件才可從事經營活動?！白C照分離”就是針對與企業(yè)經營活動密切相關的許可事項，將賦予經營資格的“證”與登記企業(yè)身份的“照”分離開來，大力推進“照后減證”，持續(xù)簡化行政審批手續(xù)，把政府部門更多精力從關注事前審批轉到事中、事后監(jiān)管上來，著力破解“辦照容易辦證難”“準入不準營”的問題，其本質就是涉企行政審批制度改革。

　　問：為什么要實施“證照分離”改革?

　　答：“證照分離”改革是落實黨中央、國務院重大決策部署，是深化“放管服”改革的重要舉措，是激發(fā)市場主體活力、進一步優(yōu)化營商環(huán)境、推動政府職能轉變的一項綜合性改革。黨中央、國務院部署此次深化“證照分離”改革，旨在更大范圍和更多行業(yè)推動照后減證和簡化審批手續(xù)，讓更多市場主體輕裝上陣投資興業(yè)，對于助企紓困、促進更多市場主體發(fā)展壯大、加快融入新發(fā)展格局、穩(wěn)住經濟基本盤具有積極作用。

　　問：“證照分離”改革后市場會不會亂?違法行為有沒有人管?

　　答：市場不會亂，有人管!“證照分離”改革就是由原來的“重審批輕監(jiān)管”變成現(xiàn)在的“輕審批重監(jiān)管”。國務院《通知》和省政府《方案》中明確強調：堅持“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，堅決糾正“不批不管”“只批不管”“嚴批寬管”等問題，杜絕監(jiān)管盲區(qū)?！罢l審批、誰監(jiān)管”是指依法享有審批許可權的有關主管部門，對其實施的行政審批事項進行事中、事后監(jiān)管;“誰主管、誰監(jiān)管”是指依法享有行政管理權的有關主管部門，對其主管事項進行事中、事后監(jiān)管。同時，對未取得許可證件擅自從事許可項目經營的違法行為，有關主管部門依法予以制止和查處。法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。