促進(jìn)公平競爭、保護(hù)合法權(quán)益、穩(wěn)定市場預(yù)期——
我國市場主體登記管理基礎(chǔ)性制度確立

目前，我國登記在冊的市場主體由2012年的5500萬戶增長到目前的1.45億戶，增長了將近1.6倍，市場主體的活躍度持續(xù)穩(wěn)定在70%左右。蓬勃發(fā)展的市場主體，促進(jìn)了我國超大規(guī)模市場的形成和發(fā)展，成為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤和穩(wěn)定就業(yè)的中堅(jiān)力量。

《市場主體登記管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）于近日向社會公布，這是我國制定出臺的第一部統(tǒng)一規(guī)范各類市場主體登記管理的行政法規(guī)，對各單行法律法規(guī)中關(guān)于市場主體登記管理的相關(guān)制度進(jìn)行了優(yōu)化和統(tǒng)一，確立了我國市場主體登記管理的基礎(chǔ)性制度。8月25日國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，介紹相關(guān)情況。

進(jìn)一步方便市場主體準(zhǔn)入和退出

國家市場監(jiān)督管理總局副局長熊茂平介紹，《條例》的頒布實(shí)施，是進(jìn)一步培育壯大市場主體和促進(jìn)公平競爭的重要保障，是保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益、穩(wěn)定市場預(yù)期和信心、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要舉措，也是鞏固和拓展我國商事制度改革成果，推動完善更加成熟定型的市場主體登記管理基礎(chǔ)性制度的迫切需要。

為了進(jìn)一步方便市場主體準(zhǔn)入和退出，《條例》作出了一些新的制度安排。

在市場主體準(zhǔn)入方面，《條例》明確市場主體登記管理應(yīng)當(dāng)遵循依法合規(guī)、規(guī)范統(tǒng)一、公開透明、便捷高效的原則，對登記主體、登記程序、登記備案事項(xiàng)、登記規(guī)范等方面的內(nèi)容進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定，有效提升登記注冊便利度。

國家市場監(jiān)督管理總局登記注冊局局長楊紅燦介紹，以登記備案事項(xiàng)為例，《條例》將市場主體普遍具有的名稱、經(jīng)營范圍、注冊資本或者出資額等登記事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，并按照相關(guān)法律要求，結(jié)合不同市場主體類型的特點(diǎn)，補(bǔ)充規(guī)定了登記備案事項(xiàng)。

在市場主體退出方面，《條例》進(jìn)一步完善了市場主體的注銷制度，最大程度地解決市場主體反映的“注銷難”問題。

楊紅燦介紹，《條例》明確簡易注銷程序規(guī)定。未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者已將債權(quán)債務(wù)清償完結(jié)的市場主體，在全體投資人書面承諾后，可以自主選擇通過簡易注銷程序退出市場。市場主體選擇簡易注銷程序退出市場，需要通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，向社會公示20日，公示期內(nèi)無異議的，可以辦理注銷登記；個(gè)體工商戶選擇簡易注銷程序注銷的，無需公示，由登記機(jī)關(guān)將相關(guān)信息推送至稅務(wù)等有關(guān)部門，有關(guān)部門10日內(nèi)無異議的，可以直接辦理注銷登記。

首設(shè)歇業(yè)制度，企業(yè)可“休眠”

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，部分市場主體受到疫情的影響，暫時(shí)無法進(jìn)行正常的經(jīng)營活動，但是仍有比較強(qiáng)的經(jīng)營意愿和能力，為了解決相關(guān)的問題，也為了降低市場主體維持成本，保護(hù)市場主體的合法權(quán)益，《條例》借鑒域外的相關(guān)制度，并結(jié)合部分地方前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，建立了市場主體的歇業(yè)制度，明確因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等原因造成的經(jīng)營困難的，市場主體可以自主決定在一定時(shí)期內(nèi)歇業(yè)。

國家市場監(jiān)督管理總局法規(guī)司司長許新建介紹：首設(shè)歇業(yè)制度，這個(gè)歇業(yè)有兩個(gè)意思，第一個(gè)是市場主體可以自主決定歇業(yè)。第二個(gè)是歇業(yè)最長期限不能超過3年。設(shè)立歇業(yè)制度，為服務(wù)“六穩(wěn)”和“六?！碧峁┝朔芍?。

目前，已經(jīng)開展歇業(yè)制度試點(diǎn)的深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)和寶安區(qū)，自今年3月啟動試點(diǎn)以來，已為11家市場主體辦理了歇業(yè)登記，主要涉及跨境電商貿(mào)易、商務(wù)服務(wù)、科技類等行業(yè)領(lǐng)域。建立歇業(yè)制度，目的就是為經(jīng)營困難的企業(yè)提供一個(gè)緩沖性的制度選擇，降低市場主體維持成本，有利于助企紓困，也為我國出臺相關(guān)的幫扶政策措施提供制度基礎(chǔ)。

對歇業(yè)的市場主體，《條例》明確市場主體應(yīng)當(dāng)在歇業(yè)前向登記機(jī)關(guān)辦理備案，登記機(jī)關(guān)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示歇業(yè)期限、法律文書送達(dá)地址等信息，通過公示加強(qiáng)對歇業(yè)企業(yè)的社會監(jiān)督和信用監(jiān)管。歇業(yè)備案是《條例》規(guī)定的法定事項(xiàng)，市場主體應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)辦理備案，沒有備案的，登記機(jī)關(guān)將依法予以處罰。

放管結(jié)合，既要放得開，還要管得住

針對社會上一些不法分子提交虛假材料，尤其是冒用他人身份騙取登記，造成較大負(fù)面社會影響的問題，此次《條例》積極回應(yīng)社會公共關(guān)切和期待，規(guī)定了撤銷虛假登記的條件、程序，并規(guī)定了相應(yīng)的懲戒措施。《條例》規(guī)定對登記時(shí)提交虛假材料或者有其他欺詐行為的，要撤銷其市場主體登記，直接責(zé)任人3年內(nèi)不得再次申請登記。

許新建認(rèn)為放管結(jié)合是此次公布的《條例》的亮點(diǎn)之一?！疤貏e是引入了信用風(fēng)險(xiǎn)分級分類管理等制度，為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管提供了有力保障。既要放得開，還要管得住?！?/p>

《條例》明確了誠信和監(jiān)管的要求?！稐l例》規(guī)定登記機(jī)關(guān)根據(jù)市場主體的信用風(fēng)險(xiǎn)狀況，實(shí)行分級分類監(jiān)管，采取隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，并及時(shí)向社會公開檢查結(jié)果的“雙隨機(jī)、一公開”方式，對登記事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

《條例》明確了登記機(jī)關(guān)的監(jiān)管職權(quán)。《條例》規(guī)定登記機(jī)關(guān)對市場主體涉嫌違反《條例》規(guī)定的行為進(jìn)行查處時(shí)，可以進(jìn)入市場主體的經(jīng)營場所，實(shí)施現(xiàn)場檢查，查閱、復(fù)制、收集有關(guān)材料，向有關(guān)單位和個(gè)人了解情況，依法責(zé)令市場主體停止相關(guān)活動，依法查詢涉嫌違法的市場主體銀行賬戶等。

《條例》強(qiáng)化了法律責(zé)任和處罰措施。《條例》增強(qiáng)了處罰的針對性，規(guī)定對未經(jīng)設(shè)立登記從事經(jīng)營活動的、提供虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)取得市場主體登記的、實(shí)行注冊資本實(shí)繳登記制虛報(bào)注冊資本來取得市場主體登記的、市場主體未依法辦理變更登記的、市場主體未依法辦理備案等行為，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并給予相應(yīng)的行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷營業(yè)執(zhí)照。

熊茂平認(rèn)為，《條例》對進(jìn)一步完善市場主體登記管理制度提出了新的更高的要求，也為下一步持續(xù)深化商事制度改革，優(yōu)化營商環(huán)境提供了基本遵循。