為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于健全行政裁決制度加強(qiáng)行政裁決工作的意見(jiàn)》，充分發(fā)揮行政裁決在化解專利侵權(quán)糾紛中的重要作用，根據(jù)廣東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局及廣東省司法廳部署，中山市被選定為廣東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政裁決試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展專利侵權(quán)糾紛行政裁決示范創(chuàng)建工作。中山市確定市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、古鎮(zhèn)鎮(zhèn)人民政府作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政裁決示范創(chuàng)建單位，重點(diǎn)圍繞古鎮(zhèn)燈具相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛，并以專利侵權(quán)糾紛補(bǔ)償爭(zhēng)議為切入點(diǎn)，探索建立行政裁決快速處理機(jī)制。

　　中山市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來(lái)，中山市強(qiáng)化行政裁決快速處理機(jī)制，堅(jiān)持以“快”為導(dǎo)向，探索建立專利侵權(quán)糾紛行政裁決快調(diào)快裁機(jī)制，堅(jiān)持調(diào)解先行、調(diào)裁結(jié)合，調(diào)解不成則迅速作出行政裁決;建立行政裁決專家?guī)?，與廣東專利代理協(xié)會(huì)達(dá)成合作框架協(xié)議，發(fā)揮專家在行政裁決工作中的技術(shù)支撐作用，實(shí)現(xiàn)案件處理專業(yè)、權(quán)威;搭建集行政裁決、人民調(diào)解、仲裁、訴訟于一體的多元化、一站式糾紛化解平臺(tái);依照當(dāng)事人意愿啟動(dòng)訴前聯(lián)調(diào)機(jī)制，由中國(guó)中山(燈飾)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心(下稱中山快維中心)先行調(diào)解，調(diào)解不成且適用行政裁決解決的，通過(guò)行政裁決處理，做到矛盾糾紛在基層高效化解。

　　完善行政裁決機(jī)制

　　為完善行政裁決工作制度、明確行政裁決適用范圍、確定行政裁決實(shí)施主體、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市行政裁決工作，2020年1月，中山市政府出臺(tái)《中山市健全行政裁決制度加強(qiáng)行政裁決工作實(shí)施方案》，把加強(qiáng)行政裁決工作作為推進(jìn)法治政府創(chuàng)建的重要抓手，并把專利侵權(quán)糾紛行政裁決作為營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，整體部署、重點(diǎn)推進(jìn)。中山市將市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、古鎮(zhèn)鎮(zhèn)人民政府作為中山市知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政裁決示范創(chuàng)建單位，結(jié)合中山的特點(diǎn)和工作實(shí)際，重點(diǎn)圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛開(kāi)展行政裁決示范創(chuàng)建工作。中山市成立行政裁決示范創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織和實(shí)施行政裁決示范創(chuàng)建工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)中山市行政裁決示范創(chuàng)建工作中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了對(duì)行政裁決管轄范圍、申請(qǐng)、受理、回避、調(diào)解、審理和送達(dá)等程序的核定，明確了行政裁決案件案號(hào)、工作流程、法律文書和操作規(guī)范，并利用現(xiàn)有的人民調(diào)解、仲裁、司法等資源，搭建起“一站式”糾紛解決服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。

　　中山市不斷加強(qiáng)專利侵權(quán)糾紛行政裁決隊(duì)伍能力建設(shè)，一方面，由中山市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牽頭，就推進(jìn)行政裁決示范工作進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，市鎮(zhèn)共同探索建立行政裁決快速處理機(jī)制，完善行政裁決程序，規(guī)范案件辦理流程，創(chuàng)新案件辦理方式。另一方面，中山快維中心鼓勵(lì)工作人員參加國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試和專利代理師資格考試，建立健全專利侵權(quán)判定咨詢機(jī)制，與廣東專利代理協(xié)會(huì)建立合作，借助專家資源，為侵權(quán)糾紛案件辦理提供技術(shù)支撐和專業(yè)意見(jiàn)。

　　在機(jī)構(gòu)改革和簡(jiǎn)政放權(quán)的背景下，中山市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將燈飾領(lǐng)域的專利行政執(zhí)法權(quán)委托古鎮(zhèn)鎮(zhèn)人民政府行使，具體由中山快維中心承擔(dān)。中山快維中心根據(jù)委托權(quán)限構(gòu)建了由外觀設(shè)計(jì)專利快速辦理制度、調(diào)解優(yōu)先制度和聯(lián)合執(zhí)法制度共同組成的快速維權(quán)機(jī)制，依法高效行政，采取快速取證、快速審理、快速結(jié)案和調(diào)解優(yōu)先的原則，使專利糾紛案件辦理周期由原來(lái)的3個(gè)月縮短至現(xiàn)在的1個(gè)月，將快速維權(quán)的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋到燈飾行業(yè)一線。

　　促進(jìn)多方有機(jī)銜接

　　在一起專利侵權(quán)糾紛案件中，請(qǐng)求人施某于2018年2月16日獲得名稱為“吸頂燈”的外觀設(shè)計(jì)專利權(quán)。施某發(fā)現(xiàn)被請(qǐng)求人中山市古鎮(zhèn)某五金加工廠未經(jīng)許可，生產(chǎn)仿冒其外觀設(shè)計(jì)專利的產(chǎn)品，給專利權(quán)人造成經(jīng)濟(jì)損失。2020年8月11日，施某向中山市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局提出要求被請(qǐng)求人停止侵權(quán)、賠償損失的處理請(qǐng)求，中山市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局當(dāng)日予以立案。

　　立案當(dāng)日，該局即組織執(zhí)法人員到中山市古鎮(zhèn)某五金加工廠進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查，執(zhí)法人員在該場(chǎng)所發(fā)現(xiàn)涉嫌侵權(quán)產(chǎn)品，但沒(méi)有發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)模具。執(zhí)法人員對(duì)涉嫌侵權(quán)產(chǎn)品拍照取證和清點(diǎn)庫(kù)存，并向該加工廠負(fù)責(zé)人作現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄。該加工廠在收到請(qǐng)求書副本后15日內(nèi)未向中山市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局提交答辯書，該局委托中山知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)解委員會(huì)對(duì)侵權(quán)賠償數(shù)額進(jìn)行調(diào)解，由于被請(qǐng)求人不接受調(diào)解建議，未能組織調(diào)解。隨后，請(qǐng)求人于2020年9月3日撤回侵權(quán)糾紛的行政處理請(qǐng)求，在位于中山市的廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院中山訴訟服務(wù)處的幫助下，就其侵權(quán)糾紛實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程立案。2021年5月，廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院就侵權(quán)行為在該局調(diào)查取證，調(diào)取案件證物及相關(guān)材料。目前該案正在審理之中。

　　上述案件便是中山市不斷完善行政裁決機(jī)制，與行政調(diào)解、人民調(diào)解、仲裁、訴訟等形成有機(jī)銜接的縮影。中山快維中心認(rèn)真研究知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件的特點(diǎn)和規(guī)律，以“快”為導(dǎo)向，探索建立專利侵權(quán)糾紛行政裁決快調(diào)快裁機(jī)制，堅(jiān)持調(diào)解先行，以公平、公正、保密、合理為原則，推動(dòng)當(dāng)事人互諒互讓，協(xié)商達(dá)成調(diào)解或和解，以維護(hù)當(dāng)事人的利益。中山快維中心結(jié)合行政調(diào)解和人民調(diào)解的特點(diǎn)，借助行政調(diào)解員隊(duì)伍和人民調(diào)解員隊(duì)伍的資源，充分發(fā)揮調(diào)解工作在行政裁決快調(diào)快裁機(jī)制中化解糾紛矛盾的重要作用。同時(shí)，中山市與廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院建立合作模式，由中山快維中心與其建立訴調(diào)對(duì)接、立案審核、證據(jù)互認(rèn)等機(jī)制;法院在受理當(dāng)事人投訴時(shí)可依照當(dāng)事人意愿啟動(dòng)訴前聯(lián)調(diào)機(jī)制，由中山快維中心先行調(diào)解，對(duì)于調(diào)解不成且適用行政裁決解決的，通過(guò)行政裁決處理。2020年，中山快維中心通過(guò)對(duì)接機(jī)制向法院移送證據(jù)50件，審理法院立案資料共計(jì)1926件，訴前聯(lián)調(diào)案件385件。

　　“下一步，中山市行政裁決示范創(chuàng)建工作將重點(diǎn)完善‘快裁快決快調(diào)’機(jī)制，優(yōu)化案件辦理流程，并加強(qiáng)與司法、調(diào)解、仲裁等部門溝通協(xié)作，尤其是針對(duì)出具行政裁決書后遇到的執(zhí)行難問(wèn)題加強(qiáng)與法院的進(jìn)一步銜接;同時(shí)，繼續(xù)探索專利侵權(quán)糾紛補(bǔ)償爭(zhēng)議行政裁決的具體實(shí)施方式，推動(dòng)補(bǔ)償爭(zhēng)議的裁決落地執(zhí)行?！敝猩绞兄R(shí)產(chǎn)權(quán)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。