北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告
〔十五屆〕第49號(hào)

《北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展條例》已由北京市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議于2021年4月16日通過，現(xiàn)予公布，自2021年6月5日起施行。

北京市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2021年4月16日

北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展條例
（2021年4月16日北京市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過）

目　錄

第一章　總　　則

第二章　生態(tài)保護(hù)

第三章　綠色發(fā)展

第四章　保障措施

第五章　法律責(zé)任

第六章　附　　則

第一章　總　　則

第一條　為了貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山理念，落實(shí)北京城市總體規(guī)劃，推動(dòng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展，實(shí)施綠色北京戰(zhàn)略，保障首都生態(tài)安全，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)國際一流的和諧宜居之都，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。

第二條　本條例適用于本市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的相關(guān)活動(dòng)。

本條例所稱生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，包括門頭溝區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)，以及房山區(qū)、昌平區(qū)的山區(qū)。

第三條　生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持新發(fā)展理念，保持戰(zhàn)略定力，避免不合理的開發(fā)利用，實(shí)施山水林田湖草系統(tǒng)治理，擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境容量，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)綠色發(fā)展，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，建設(shè)展現(xiàn)北京美麗自然山水和歷史文化的典范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)的引領(lǐng)區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的綠色發(fā)展示范區(qū)。

第四條　生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展工作，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、系統(tǒng)治理、綠色發(fā)展、強(qiáng)區(qū)富民的原則。

第五條　本市將生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展工作納入生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制。

市、有關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌，將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，制定促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的政策措施，優(yōu)化符合生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)功能定位的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目布局，建立健全績效考核等工作機(jī)制。有關(guān)區(qū)人民政府對(duì)本行政區(qū)域生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展工作負(fù)責(zé)。

有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好本轄區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的有關(guān)工作。

第六條　市、有關(guān)區(qū)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展工作。

教育、科技、經(jīng)濟(jì)和信息化、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、城市管理、交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、審計(jì)、園林綠化等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)做好生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的有關(guān)工作。

第七條　市、有關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全專家咨詢機(jī)制，組織對(duì)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃、措施等重大事項(xiàng)開展咨詢。

第八條　政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展理念的宣傳教育，提倡簡約適度、綠色低碳的生活方式，采取多種措施促進(jìn)全社會(huì)養(yǎng)成保護(hù)生態(tài)、綠色生活的習(xí)慣。

第九條　本市鼓勵(lì)單位和個(gè)人通過投資、捐贈(zèng)、志愿服務(wù)、科普宣傳等方式，參與生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展工作。

任何單位和個(gè)人有權(quán)依法獲取生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)相關(guān)信息；有權(quán)對(duì)破壞生態(tài)、污染環(huán)境的行為進(jìn)行舉報(bào)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法處理。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展相關(guān)公益宣傳和輿論監(jiān)督。

第二章　生態(tài)保護(hù)

第十條　本市建立生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)自然資源調(diào)查監(jiān)測評(píng)價(jià)制度。市規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同政府有關(guān)部門對(duì)土地、土壤、礦產(chǎn)、水流、濕地、森林、野生動(dòng)植物等自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布、權(quán)屬、保護(hù)、開發(fā)利用狀況開展調(diào)查監(jiān)測評(píng)價(jià)，建立自然資源數(shù)據(jù)庫。

第十一條　本市實(shí)行生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)自然資源確權(quán)登記制度，對(duì)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)自然資源進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記。

本市實(shí)行自然資源資產(chǎn)有償使用制度。具體辦法由市規(guī)劃和自然資源部門會(huì)同市生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、園林綠化等部門制定，并向社會(huì)公布。

第十二條　市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同政府有關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位，建設(shè)涵蓋生態(tài)、大氣、水、森林、土壤、噪聲、輻射等要素，布局合理、功能完善的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展監(jiān)測和評(píng)價(jià)，統(tǒng)一發(fā)布生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況信息。

市、有關(guān)區(qū)人民政府可以組織統(tǒng)計(jì)、規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、園林綠化、氣象等部門開展森林、耕地、草地、濕地等生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估研究，建立測算指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)制度，為建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制提供支撐。

第十三條　政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，依法向社會(huì)公開自然資源調(diào)查、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、執(zhí)法管理等方面的數(shù)據(jù)、資料、報(bào)告、圖表等信息，并將信息匯聚到本市大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享。

第十四條　本市按照生態(tài)功能依法科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線。市、有關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將生態(tài)保護(hù)紅線作為編制國土空間規(guī)劃及各專項(xiàng)規(guī)劃的重要基礎(chǔ)，確保生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。

本市統(tǒng)籌自然保護(hù)地體系建設(shè)，對(duì)自然保護(hù)地實(shí)行統(tǒng)一設(shè)置，分級(jí)管理、分區(qū)管控，并按照國家規(guī)定將自然保護(hù)地劃入生態(tài)保護(hù)紅線。

第十五條　生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)，原則上禁止人為活動(dòng)。法律、行政法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)以外的其他區(qū)域，嚴(yán)格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)；在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，除國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，僅允許開展國家規(guī)定的下列對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)：

(一)必須且無法避讓、符合區(qū)級(jí)以上國土空間規(guī)劃的線性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、防洪和供水設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)；

(二)不破壞生態(tài)功能的適度參觀旅游和相關(guān)的必要公共設(shè)施建設(shè)；

(三)零星的原住居民在不擴(kuò)大現(xiàn)有建設(shè)用地和耕地規(guī)模的前提下，修繕生產(chǎn)生活設(shè)施，保留生活必需的少量種植、放牧、捕撈、養(yǎng)殖；

(四)其他對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)。

第十六條　本市建立健全生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生物多樣性保護(hù)制度。市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同政府有關(guān)部門和有關(guān)區(qū)人民政府制定生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生物多樣性保護(hù)規(guī)劃。

第十七條　園林綠化部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)天然林、古樹名木、生態(tài)公益林等森林資源的保護(hù)，采取人工造林、封山育林、中幼林撫育、低質(zhì)低效林改造等措施，增加森林資源面積，提高森林資源質(zhì)量，培育森林生態(tài)系統(tǒng)。

第十八條　市水務(wù)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、園林綠化等部門和有關(guān)區(qū)人民政府加強(qiáng)對(duì)密云水庫、官廳水庫、懷柔水庫、白河堡水庫等水庫庫區(qū)的生態(tài)保護(hù)，建設(shè)水庫上游生態(tài)清潔小流域，加強(qiáng)水庫周邊地區(qū)污水、垃圾的收集處理，因地制宜建設(shè)水庫入口濕地，削減入庫污染源，完善禁漁期、禁漁區(qū)制度，依法查處非法捕撈、破壞水庫周邊環(huán)境和設(shè)施的行為。

市水務(wù)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門以及有關(guān)區(qū)人民政府定期調(diào)查評(píng)估生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)地下水資源狀況，系統(tǒng)推進(jìn)地下水超采治理，采取壓采、回補(bǔ)等措施，逐步回升地下水水位。

第十九條　市、有關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依照國家和本市有關(guān)河長制、湖長制的規(guī)定，組織政府有關(guān)部門加強(qiáng)河流和湖泊管理，開展排污口排查整治和小微水體治理，清理整治河湖管理保護(hù)范圍內(nèi)亂占、亂采、亂堆、亂建等危害水環(huán)境的行為。

生態(tài)環(huán)境、水務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，采取有效措施，改善水環(huán)境質(zhì)量。

水務(wù)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門因地制宜開展村莊污水收集處理，鼓勵(lì)采用生態(tài)方式處理污水。

第二十條　市規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同政府有關(guān)部門制定生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，統(tǒng)籌開展生態(tài)修復(fù)。生態(tài)修復(fù)應(yīng)當(dāng)以自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔。

規(guī)劃和自然資源部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境、園林綠化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門落實(shí)礦山生態(tài)修復(fù)工作進(jìn)度，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患；加強(qiáng)礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)研究，采取恢復(fù)植被、土地復(fù)墾等措施進(jìn)行科學(xué)修復(fù)。

市水務(wù)部門會(huì)同政府有關(guān)部門和有關(guān)區(qū)人民政府劃定生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)水生態(tài)空間，加強(qiáng)水生態(tài)空間的修復(fù)和管理，制定河湖水系連通修復(fù)方案，改善河流上下游連通狀況，逐步恢復(fù)河湖生態(tài)流量，維護(hù)河湖生態(tài)功能。

第二十一條　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同政府有關(guān)部門采取有效措施，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理使用農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品，控制農(nóng)藥、獸藥的使用量，鼓勵(lì)使用有機(jī)肥料和生物、物理病蟲害防治技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)廢棄物、畜禽糞污的資源化利用，防治農(nóng)業(yè)面源污染。

鼓勵(lì)、支持單位和個(gè)人回收農(nóng)用薄膜和農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物。

第二十二條　在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)從事開發(fā)土地、筑壩、修路、建設(shè)等活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)采取措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境，造成生態(tài)環(huán)境不利影響的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行修復(fù)。

第二十三條　市、有關(guān)區(qū)人民政府建立健全生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)洪澇、崩塌、滑坡、泥石流、森林火災(zāi)、動(dòng)植物病蟲害等突發(fā)事件。

第二十四條　本市建立健全針對(duì)森林、耕地、濕地、水流、空氣等重點(diǎn)領(lǐng)域和生態(tài)保護(hù)紅線、飲用水水源保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，確保生態(tài)保護(hù)主體得到合理補(bǔ)償。

市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市發(fā)展改革、規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門逐步建立完善生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制；補(bǔ)償機(jī)制依據(jù)有關(guān)區(qū)自然資源調(diào)查監(jiān)測評(píng)價(jià)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)價(jià)，并可以結(jié)合生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估成果確定。有關(guān)區(qū)人民政府可以統(tǒng)籌使用補(bǔ)償資金。

市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全市場化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)交易，促進(jìn)符合條件的生態(tài)資源資產(chǎn)化、可量化、可經(jīng)營。

第三章　綠色發(fā)展

第二十五條　市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌組織政府有關(guān)部門制定生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)適宜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策，推動(dòng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

有關(guān)區(qū)人民政府按照城市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃確定的功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，因地制宜構(gòu)建綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。

第二十六條　市規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、園林綠化等部門和有關(guān)區(qū)人民政府組織對(duì)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性進(jìn)行評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果科學(xué)有度有序開發(fā)，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二十七條　有關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，提高區(qū)域發(fā)展的市場化、國際化水平；結(jié)合功能定位、自然稟賦和資源環(huán)境承載能力，承接中心城區(qū)疏解的適宜的功能和產(chǎn)業(yè)。

市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)適宜的活動(dòng)和資源節(jié)約型、生態(tài)友好型的項(xiàng)目、企業(yè)總部等在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)集中建設(shè)區(qū)落地。

第二十八條　有關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)綠色、低碳相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)計(jì)、建設(shè)、準(zhǔn)入、運(yùn)營、退出標(biāo)準(zhǔn)并組織開展評(píng)估，根據(jù)評(píng)估報(bào)告對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)方向進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整；支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，推廣應(yīng)用節(jié)能、節(jié)水技術(shù)，完善高新技術(shù)應(yīng)用場景。

第二十九條　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同政府有關(guān)部門推動(dòng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)和資源保護(hù)，提升產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率，培育無公害、綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，推廣特色農(nóng)林產(chǎn)品品牌。

鼓勵(lì)林菌、林禽、林藥等立體復(fù)合種養(yǎng)經(jīng)營模式，提高林地資源利用率和森林經(jīng)濟(jì)效益。

第三十條　科技、經(jīng)濟(jì)和信息化、規(guī)劃和自然資源、商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、園林綠化等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定支持政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)生態(tài)旅游、精品民宿、森林康養(yǎng)、田園綜合體、農(nóng)村電商、智慧物流、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科創(chuàng)智能等適宜生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的新興業(yè)態(tài)發(fā)展。

第三十一條　市人民政府有關(guān)部門、有關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)挖掘生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)文化資源價(jià)值，推動(dòng)建設(shè)長城文化帶、西山永定河文化帶，保護(hù)文物古跡和歷史文化名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落及工業(yè)遺存，建設(shè)紅色革命教育基地，打造精品旅游線路，促進(jìn)文化、旅游、生態(tài)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

第三十二條　市、有關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

第三十三條　本市強(qiáng)化生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)城市公共空間風(fēng)貌設(shè)計(jì)，優(yōu)化休閑游憩設(shè)施、街道人性化設(shè)施，提升市政基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)服務(wù)設(shè)施、文化體育設(shè)施水平，建設(shè)海綿城市、韌性城市、智慧城市。

有關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)特點(diǎn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌、房屋建筑風(fēng)貌設(shè)計(jì)的引導(dǎo)和管理。

第三十四條　市規(guī)劃和自然資源、發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通等部門按照職責(zé)推進(jìn)市郊鐵路、軌道交通、骨干公路、鄉(xiāng)村公路等路網(wǎng)建設(shè)，提高生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)區(qū)內(nèi)以及與其他區(qū)域的通達(dá)效率。

第三十五條　市和有關(guān)區(qū)教育、發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃和自然資源等部門應(yīng)當(dāng)支持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展，改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)有關(guān)區(qū)與中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校合作，提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量和水平。

市教育、規(guī)劃和自然資源、發(fā)展改革等部門和有關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)高等院校向生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)布局，實(shí)現(xiàn)每個(gè)區(qū)有高等院校。鼓勵(lì)高等院校和科研院所在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建立教學(xué)科研實(shí)踐基地，推廣應(yīng)用相關(guān)科研成果。

第三十六條　市和有關(guān)區(qū)衛(wèi)生健康、發(fā)展改革、財(cái)政等部門應(yīng)當(dāng)完善生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)基層全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，提高中心鎮(zhèn)的醫(yī)療衛(wèi)生保障水平和院前醫(yī)療急救能力，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋；推進(jìn)高水平醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)區(qū)有三級(jí)醫(yī)院。

第三十七條　人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同政府有關(guān)部門通過扶持產(chǎn)業(yè)、提供就業(yè)崗位、開展職業(yè)技能培訓(xùn)等方式，促進(jìn)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)。

政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化社會(huì)公益性崗位設(shè)置，整合崗位職責(zé)，完善培訓(xùn)、管理、保障機(jī)制，統(tǒng)籌社會(huì)公益性崗位補(bǔ)貼資金，適度提高崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

第四章　保障措施

第三十八條　有關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)全域空間用途管控，嚴(yán)控房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)，嚴(yán)控建設(shè)規(guī)模，通過盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升城鄉(xiāng)建設(shè)用地合理配置和集約高效利用水平，確保生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)空間只增不減、土地開發(fā)強(qiáng)度只降不升。

第三十九條　有關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)農(nóng)村集體土地的規(guī)劃管控和用途管制，嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田，禁止以農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的名義進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，嚴(yán)禁利用流轉(zhuǎn)的農(nóng)用地建設(shè)或者變相建設(shè)旅游度假村、高爾夫球場、別墅、私人會(huì)所等。

第四十條　市規(guī)劃和自然資源部門制定土地利用年度計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)公益事業(yè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、險(xiǎn)村險(xiǎn)戶搬遷等項(xiàng)目的建設(shè)用地需求。

第四十一條　市規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、園林綠化等部門，根據(jù)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，按照減量、集約、富民的原則，探索制定點(diǎn)狀供地等靈活供地新方式的政策，并對(duì)有關(guān)區(qū)給予支持和指導(dǎo)。

有關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)北京城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃，依法制定農(nóng)村集體建設(shè)用地點(diǎn)狀供地規(guī)劃，明確建設(shè)用地來源、分配原則和標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施步驟、適用產(chǎn)業(yè)類型等內(nèi)容，加強(qiáng)后期評(píng)估與監(jiān)督管理；點(diǎn)狀供地規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與林地保護(hù)利用、河湖藍(lán)線、基礎(chǔ)設(shè)施等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第四十二條　市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)區(qū)的自然資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等實(shí)際情況，制定差別化政策，合理安排對(duì)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付資金，推進(jìn)財(cái)權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一。有關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌市級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金和本區(qū)財(cái)政資金，加大促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的投入，提高資金配置效率和使用效益。

市發(fā)展改革、財(cái)政等部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同政府有關(guān)部門建立健全生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)涉及的生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、民生改善等領(lǐng)域建設(shè)及運(yùn)營維護(hù)資金的支持政策，向生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)傾斜。

第四十三條　本市建立生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)與其他區(qū)區(qū)人民政府結(jié)對(duì)協(xié)作機(jī)制，通過給予財(cái)政資金、承接功能疏解、支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升公共服務(wù)能力、交流干部人才等多種方式，推動(dòng)區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏。

第四十四條　本市根據(jù)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的功能定位和發(fā)展需要，加強(qiáng)專業(yè)人才配備與培訓(xùn)，提升生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)干部隊(duì)伍素質(zhì)。

第四十五條　市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善服務(wù)保障措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)教育、醫(yī)療、科技、金融等各類專業(yè)人才向生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)流動(dòng)，鼓勵(lì)高等院校畢業(yè)生、離退休人員和其他人才到生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

市人力資源和社會(huì)保障、教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門和有關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)城鄉(xiāng)居民的分類分級(jí)培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)規(guī)劃、醫(yī)療、教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基層管理等方面的專業(yè)人才，有針對(duì)性地提高城鄉(xiāng)居民職業(yè)技能技術(shù)。

第四十六條　本市鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過創(chuàng)新融資產(chǎn)品、開辟授信審批快速通道等方式，加大對(duì)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的支持力度；鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品，支持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展。

第四十七條　市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)績效考評(píng)機(jī)制?？荚u(píng)機(jī)制應(yīng)當(dāng)以生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展為導(dǎo)向，突出生態(tài)環(huán)境類指標(biāo)的權(quán)重設(shè)置?？荚u(píng)結(jié)果作為有關(guān)區(qū)市級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付額度分配的重要依據(jù)。

市發(fā)展改革部門會(huì)同政府有關(guān)部門對(duì)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)相關(guān)工作落實(shí)情況開展評(píng)估。

第四十八條　市和有關(guān)區(qū)審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)開展政府資金使用和資源環(huán)境審計(jì)，推進(jìn)有關(guān)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人和區(qū)有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)全覆蓋。

市和有關(guān)區(qū)發(fā)展改革、財(cái)政等部門應(yīng)當(dāng)分別加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資和財(cái)政資金使用的事中事后監(jiān)管和績效評(píng)價(jià)。

第四十九條　法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以依法對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)等損害社會(huì)公共利益的行為提起訴訟。

人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)的行為，依法可以提起或者支持相關(guān)機(jī)關(guān)或者組織提起訴訟。人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)有關(guān)部門違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的，應(yīng)當(dāng)向其提出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)；政府有關(guān)部門不依法履行職責(zé)的，人民檢察院依法向人民法院提起訴訟。

第五十條　市、有關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展情況，分別納入每年向同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提交的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告、環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告。

第五章　法律責(zé)任

第五十一條　本市各級(jí)人民政府及有關(guān)部門不依法履行推動(dòng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展有關(guān)職責(zé)的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

對(duì)突破生態(tài)保護(hù)紅線、擠占生態(tài)空間、解決突出環(huán)境問題不力的責(zé)任人員，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問責(zé)、終身追責(zé)。

第五十二條　因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境損害的單位和個(gè)人，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十三條　違反本條例第十五條第一款或者第二款第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)、第(四)項(xiàng)規(guī)定，開展國家禁止的人為活動(dòng)，法律法規(guī)有相關(guān)規(guī)定的，從其規(guī)定；法律法規(guī)沒有規(guī)定，經(jīng)評(píng)估該行為已對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能造成損害的，由生態(tài)環(huán)境部門處以生態(tài)修復(fù)成本一倍以上三倍以下罰款。

原住居民違反本條例第十五條第二款第(三)項(xiàng)規(guī)定，開展國家禁止的人為活動(dòng)，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令其限期改正，并恢復(fù)原狀。

第六章　附　　則

第五十四條　本條例下列用語的含義：

(一)房山區(qū)、昌平區(qū)的山區(qū)，包括房山區(qū)的周口店鎮(zhèn)、大石窩鎮(zhèn)、張坊鎮(zhèn)、十渡鎮(zhèn)、河北鎮(zhèn)、韓村河鎮(zhèn)、青龍湖鎮(zhèn)、佛子莊鄉(xiāng)、南窖鄉(xiāng)、大安山鄉(xiāng)、史家營鄉(xiāng)、霞云嶺鄉(xiāng)和蒲洼鄉(xiāng)，昌平區(qū)的南口鎮(zhèn)、興壽鎮(zhèn)、流村鎮(zhèn)、崔村鎮(zhèn)、陽坊鎮(zhèn)、延壽鎮(zhèn)和十三陵鎮(zhèn)。

(二)生態(tài)保護(hù)紅線是指由政府依法劃定的具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域，水土流失、土地沙化等生態(tài)敏感脆弱區(qū)域，及其他經(jīng)評(píng)估目前雖然不能確定但具有潛在重要生態(tài)價(jià)值的區(qū)域。

(三)自然保護(hù)地是指由政府依法劃定或者確認(rèn)，對(duì)重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀及其所承載的自然資源、生態(tài)功能和文化價(jià)值實(shí)施長期保護(hù)的區(qū)域。

第五十五條　本條例自2021年6月5日起施行。

       來源：中國政府網(wǎng)