商務部等8單位關于開展全國供應鏈創(chuàng)新與應用示范創(chuàng)建工作的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、市場監(jiān)管部門，中國人民銀行各分行、營業(yè)管理部、各省會(首府)中心支行、各副省級城市中心支行，各銀保監(jiān)局，中國物流與采購聯合會各分支機構：

　　為深入貫徹黨的十九屆五中全會和中央財經委員會第八次會議精神，進一步落實好《國務院辦公廳關于積極推進供應鏈創(chuàng)新與應用的指導意見》(國辦發(fā)〔2017〕84號)部署，按照《商務部等8部門關于開展供應鏈創(chuàng)新與應用試點的通知》(商建函〔2018〕142號)要求，在供應鏈創(chuàng)新與應用試點基礎上，深入開展好全國供應鏈創(chuàng)新與應用示范創(chuàng)建工作，特制定工作方案如下：

　　一、總體要求

　　(一)指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線，將供應鏈思維融入經濟發(fā)展全局，推動政府治理機制創(chuàng)新，促進供應鏈協同化、標準化、數字化、綠色化、全球化發(fā)展，著力構建產供銷有機銜接和內外貿有效貫通的現代供應鏈體系，鞏固提升全球供應鏈地位，推動經濟高質量發(fā)展，為加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局提供有力支撐。

　　(二)總體目標

　　通過供應鏈創(chuàng)新與應用示范創(chuàng)建，力爭用5年時間培育一批全國供應鏈創(chuàng)新與應用示范城市和示范企業(yè)，實現我國供應鏈發(fā)展新目標：一是供應鏈優(yōu)勢培育取得新成效，現代信息技術深入供應鏈各環(huán)節(jié)，創(chuàng)新鏈、供應鏈與實體產業(yè)深度融合，培育供應鏈新技術、新模式、新理念、新增長點，產業(yè)鏈供應鏈新競爭優(yōu)勢加速形成，供應鏈創(chuàng)新生態(tài)全面建立;二是供應鏈效率效益得到新提高，各產業(yè)供應鏈組織方式和流程優(yōu)化，各類要素資源在供應鏈上高效連接、順暢流轉，實現全鏈條效率和效益系統(tǒng)化提升;三是供應鏈安全穩(wěn)定達到新水平，供應鏈彈性韌性有效提升，自我修復能力明顯增強，在關乎國民經濟安全穩(wěn)定的基礎、關鍵和核心領域，涌現一批核心企業(yè)、專業(yè)領域單項冠軍企業(yè)，有力增強重點行業(yè)供應鏈控制力和保障力，保障全球供應鏈地位;四是供應鏈治理效能得到新提升，以供應鏈思維融入政府治理理念，體制機制改革加速探索，跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域政策措施適應性、協調性更加凸顯，經濟發(fā)展活力有效激發(fā)。

　　(三)基本原則

　　堅持創(chuàng)新引領。以創(chuàng)新引領發(fā)展為根本路徑，優(yōu)化供應鏈創(chuàng)新生態(tài)，集聚供應鏈創(chuàng)新資源，以供應鏈創(chuàng)新推動形成產業(yè)轉型發(fā)展競爭新優(yōu)勢，培育壯大發(fā)展新動能。

　　堅持統(tǒng)籌協同。統(tǒng)籌大中小企業(yè)協同發(fā)展，既要注重“大而強”核心企業(yè)，也要兼顧“小而精”中小企業(yè)，突出寬領域、多維度的代表性。建立全局視野和系統(tǒng)思維，以供應鏈關鍵環(huán)節(jié)推動上下游全鏈條整合，以區(qū)域核心節(jié)點促進城市間供應鏈一體化協同。著眼國內大循環(huán)暢通高效，統(tǒng)籌國內國際雙循環(huán)融合銜接。

　　堅持融合發(fā)展。將現代供應鏈理念融入實體產業(yè)體系、組織管理、經營機制、業(yè)態(tài)模式等各領域，重塑和改造產業(yè)鏈、價值鏈，為傳統(tǒng)產業(yè)轉型與實體經濟發(fā)展注入新動能，全面提升產業(yè)鏈供應鏈發(fā)展層次。

　　堅持鞏固深化。鞏固供應鏈創(chuàng)新與應用試點成果，結合新問題、新形勢、新要求，深化拓展試點范圍和任務，優(yōu)化完善供應鏈治理機制和發(fā)展環(huán)境，形成培育供應鏈創(chuàng)新動能的長效機制。

　　二、示范任務

　　(一)示范城市主要任務

　　1.完善供應鏈治理體系建設。探索適應現代供應鏈發(fā)展特點的管理體制，推動形成跨部門、跨區(qū)域的供應鏈法治體系、行政管理體系、社會治理體系，加速供應鏈治理能力現代化;完善現代供應鏈發(fā)展政策支持體系，鼓勵供應鏈前沿技術、基礎應用、先進模式等研究與推廣;提高供應鏈要素供給質量和水平，加大人才引進、教育培訓力度;加強重點產業(yè)供應鏈領域產學研對接和成果示范應用，打通創(chuàng)新鏈條。

　　2.健全產業(yè)供應鏈生態(tài)。分行業(yè)做好供應鏈戰(zhàn)略設計和精準施策，推動全產業(yè)鏈優(yōu)化升級;針對重點產業(yè)集群推動“延鏈”“補鏈”“強鏈”“固鏈”建設，實現產業(yè)鏈橫向配套、縱向延伸，提高產業(yè)集群競爭力;加大供應鏈鏈主企業(yè)和專業(yè)領域單項冠軍企業(yè)培育力度，增強關鍵環(huán)節(jié)、重要標準和核心技術控制力，形成供應鏈競爭新優(yōu)勢;圍繞重點產業(yè)加快研發(fā)設計、信息咨詢、檢測認證、會計、法律、物流等生產性服務業(yè)發(fā)展，形成互促互進的產業(yè)供應鏈生態(tài)。

　　3.推動區(qū)域供應鏈一體化。通過產業(yè)集群對接、產業(yè)園區(qū)共建等方式，加強區(qū)域產業(yè)供應鏈合作，推動形成合理分工、高效協同、優(yōu)勢互補的區(qū)域產業(yè)供應鏈格局;加強區(qū)域供應鏈政策協調統(tǒng)一，積極探索利益共享、稅收分成等區(qū)域合作新機制，推動區(qū)域供應鏈一體化布局，資源要素無障礙高效流動;推進區(qū)域供應鏈基礎設施統(tǒng)籌規(guī)劃，促進相關系統(tǒng)、流程、標準、單證有效對接，全面提高區(qū)域綜合流轉能力;搭建區(qū)域供應鏈公共服務平臺，推動市場監(jiān)管、稅務、海關等信息集成共享和業(yè)務協同，打破部門間應用和數據壁壘。

　　4.推動提升全球供應鏈地位。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，通過穩(wěn)定外資存量、促進外資增量、優(yōu)化利用外資結構等方式，鞏固提升重點產業(yè)全球供應鏈地位;加快推動跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，優(yōu)化公共海外倉布局，提高市場開拓、供需匹配、資源整合能力，培育全球供應鏈競爭新優(yōu)勢;搭建“走出去”平臺，加強“走出去”供應鏈配套能力建設，提高對外投資合作水平，優(yōu)化全球供應鏈布局。

　　5.提高供應鏈安全發(fā)展水平。加強供應鏈風險監(jiān)測與預警分析，運用現代信息技術手段提高風險識別能力，做好風險處置，提供精準服務和政策協調;統(tǒng)籌各方力量，強化國際物流通道建設，提高海外物流運輸保障能力，確保國際循環(huán)安全可靠;健全應急保供體系，充實保供企業(yè)隊伍，完善應急商品數據庫，優(yōu)化應急投放網絡，健全聯保聯供機制，維護市場平穩(wěn)運行;加快建立反應迅速、抗沖擊能力強的應急物流體系。

　　(二)示范企業(yè)主要任務

　　1.提高供應鏈管理水平。運用現代供應鏈管理思維和方法，推動設計、采購、制造、運營、物流、銷售、消費信息交互等流程再造，加快企業(yè)供應鏈數字化升級，提升企業(yè)內部信息、物料、資金、產品等流轉配置效率，推動經營成本降低;建立企業(yè)間供應鏈戰(zhàn)略合作伙伴關系，加強信息共享、服務支持、并行工程、群體決策等方面協同管理，打造大中小企業(yè)協同發(fā)展的供應鏈協作體系;推動標準實施應用，提高關鍵產品和過程的質量保障能力。加強企業(yè)間供應鏈標準對接，在信息管理、物流作業(yè)流程、商業(yè)流程、服務流程等方面加快形成統(tǒng)一互認規(guī)范體系。

　　2.強化供應鏈創(chuàng)新引領。加快物聯網、大數據、邊緣計算、區(qū)塊鏈、5G、人工智能、增強現實/虛擬現實等供應鏈新技術集成應用，推進數字化供應鏈加速發(fā)展;推廣應用需求預測系統(tǒng)、自動排產系統(tǒng)、智能補貨系統(tǒng)、分銷管理系統(tǒng)，提高供應鏈透明度與可控性;建設和完善各類供應鏈平臺，充分發(fā)揮供應鏈平臺的資源集聚、供需對接和信息服務功能，構建產業(yè)供應鏈發(fā)展新生態(tài)。

　　3.拓展供應鏈專業(yè)服務。發(fā)揮技術優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、平臺優(yōu)勢，積極賦能中小企業(yè)，提供購銷管理、質量管理、追溯服務等;探索拓展供應鏈專業(yè)服務，提供原材料供應、采購執(zhí)行、倉儲管理、庫存管理、訂單開發(fā)、產品代銷、出口代理等專項服務或集成服務;鼓勵金融機構積極發(fā)展流程型、智能型供應鏈金融業(yè)務，為上下游企業(yè)提供基于供應鏈的授信、保理、結算、保險等金融服務。

　　4.積極布局全球供應鏈。加快推動供應鏈條向海外延伸，提升境外戰(zhàn)略礦產資源獲取力及保障力，實施更高水平的走出去，向全球價值鏈中高端躍升，提升全球競爭力;積極開展返程投資，提升具有自主知識產權的核心關鍵技術研發(fā)水平，形成國內與國外整合式經營、資本國際化運作的新局面;積極加強全球物流樞紐和通道資源掌控，在海外關鍵節(jié)點布局倉儲物流中心、分撥中心，強化與國內航空、海運等國際物流企業(yè)協同發(fā)展，形成高效安全的國際物流供應鏈網絡。

　　5.推動供應鏈綠色發(fā)展。推動企業(yè)環(huán)境和碳排放信息公開，引導督促企業(yè)選擇綠色供應商，實施綠色采購，針對重點行業(yè)積極打造綠色供應鏈;提高倉儲物流設備自動化、智能化建設水平，優(yōu)化倉儲作業(yè)流程，合理調度運輸車輛，優(yōu)化路徑，減少車輛空載，推廣共同配送、單元化載具循環(huán)共用等運作模式，推動物流鏈降本增效;推廣利用綠色包裝，提高綠色商品銷售比例，主動宣傳綠色消費理念，引領綠色消費新風尚。

　　6.加強供應鏈風險防范。增強供應鏈風險防范意識，建立基于突發(fā)事件的供應鏈安全防控措施;建立供應鏈風險預警系統(tǒng)，制定和實施多元化發(fā)展戰(zhàn)略，著力在網絡布局、流程管控、物流保障、應急儲備、技術和人員管理等方面增強供應鏈彈性，提升風險防范和抵御能力，促進供應鏈全鏈條安全、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

　　三、組織實施

　　(一)組織申報。各省級商務主管部門牽頭組織報送本地示范城市和示范企業(yè)申報材料，對城市、企業(yè)提交的材料進行核選后，擇優(yōu)向商務部(流通發(fā)展司)推薦報送;國資委直接管理的中央企業(yè),由企業(yè)集團總部直接報送商務部(流通發(fā)展司)。按照《商務部等8部門關于開展供應鏈創(chuàng)新與應用試點的通知》(商建函〔2018〕142號)要求，第一批示范城市和示范企業(yè)從試點城市和試點企業(yè)中推薦確定，請各省級商務主管部門于2021年4月12日前報送本地示范城市和示范企業(yè)申報材料，后續(xù)批次報送時間另行通知。

　　(二)申報材料。申報單位按要求填報《全國供應鏈創(chuàng)新與應用示范創(chuàng)建(城市、企業(yè))申報書》(見附件1)。申報材料要重點參照示范申報指標(見附件2)進行撰寫，并提供其他可體現申報單位供應鏈創(chuàng)新與應用效果的典型數據和材料。同時，提供一份可復制推廣的典型經驗精簡版材料，不超過1500字。申報材料和典型經驗材料電子版通過商務部業(yè)務系統(tǒng)統(tǒng)一平臺報送。

　　(三)專家評審。商務部會同相關單位組織專家對申報示范城市和示范企業(yè)的申報材料進行評估，必要時組織專家對有關企業(yè)進行現場調研、核實，并據此擬定全國供應鏈創(chuàng)新與應用示范城市和示范企業(yè)建議名單。

　　(四)結果公示。將擬定的示范城市和示范企業(yè)名單在商務部網站公布，任何單位或個人對名單有不同意見的，均可向商務部提出異議。如確有必要，由商務部會同相關單位組織專家進行復審。

　　(五)公布名單。在公示期間，對擬定的示范城市和示范企業(yè)名單無異議或者異議不成立的，由商務部會同相關單位確定為全國供應鏈創(chuàng)新與應用示范城市和示范企業(yè)，并以商務部文件形式予以發(fā)布。

　　(六)建立動態(tài)管理機制。商務部會同相關單位根據《全國供應鏈創(chuàng)新與應用示范管理辦法》(另行制定)組織專家開展年度示范城市和示范企業(yè)工作績效評價，及時發(fā)現問題，總結典型經驗，提出下一步工作意見，并向示范城市和示范企業(yè)反饋評價結果。必要時組織專家對有關企業(yè)進行現場調研、抽查和核實，形成最終評價結果和反饋意見。對于工作積極性不高、示范作用不明顯、有重大違法違規(guī)行為及重大負面社會影響的企業(yè)，及時取消示范資格。

　　各級商務、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、市場監(jiān)管部門，中國人民銀行各分行、營業(yè)管理部、各省會(首府)城市中心支行、各副省級城市中心支行和各銀保監(jiān)局要加強對全國供應鏈創(chuàng)新與應用示范創(chuàng)建工作的業(yè)務指導，加大對示范的政策支持力度，共同做好示范的組織實施、監(jiān)督、評估和總結推廣等工作。要及時梳理總結試點中出現的典型案例，及時推廣示范形成的先進模式和經驗，擴大示范效果。在推進全國供應鏈創(chuàng)新與應用示范創(chuàng)建工作中遇到問題要及時向商務部反映，商務部將會同相關單位對本工作方案進行調整完善。