稅法遵從度和社會(huì)滿意度大幅提高，征納成本明顯降低——
稅收征管改革將突出精確精細(xì)

日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟穼?duì)深入推進(jìn)精確執(zhí)法、精細(xì)服務(wù)、精準(zhǔn)監(jiān)管、精誠共治，深化稅收征管改革作出全面部署。3月29日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，由國家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹相關(guān)落實(shí)舉措。

從合作、合并到合成

“此次中辦、國辦印發(fā)的《意見》將推動(dòng)稅收征管的第三次改革，其特征可概括為‘合成’，是執(zhí)法、服務(wù)、監(jiān)管的系統(tǒng)優(yōu)化，是業(yè)務(wù)流程、制度規(guī)范、信息技術(shù)、數(shù)據(jù)要素、崗責(zé)體系的一體化融合升級(jí)?！眹叶悇?wù)總局副局長任榮發(fā)表示。

《意見》落實(shí)建設(shè)服務(wù)型政府要求，不僅專門對(duì)大力推行優(yōu)質(zhì)高效智能稅費(fèi)服務(wù)作出部署，而且強(qiáng)調(diào)寓執(zhí)法、監(jiān)管于服務(wù)之中，把服務(wù)理念有機(jī)融入稅收征管各個(gè)環(huán)節(jié)。比如，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，提高執(zhí)法的精確度，讓執(zhí)法既有力度又有溫度；在稅務(wù)監(jiān)管領(lǐng)域建立健全納稅繳費(fèi)信用評(píng)價(jià)體系，讓守信者健步陽光道，失信者要過獨(dú)木橋。

同時(shí)，稅收治理實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、智能化、智慧化的突破。《意見》提出，以發(fā)票電子化改革為突破口、以稅收大數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)力，建成具有高集成功能、高安全性能、高應(yīng)用效能的智慧稅務(wù)，全面推進(jìn)稅收征管數(shù)字化升級(jí)和智能化改造。

稅收改革創(chuàng)新從漸進(jìn)式到體系性集成的突破?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，推動(dòng)稅務(wù)執(zhí)法、服務(wù)、監(jiān)管的理念和方式手段等全方位變革，并提出了一系列開拓性的改革舉措。如到2023年，基本建成“無風(fēng)險(xiǎn)不打擾、有違法要追究、全過程強(qiáng)智控”的稅務(wù)執(zhí)法新體系，實(shí)現(xiàn)從經(jīng)驗(yàn)式執(zhí)法向科學(xué)精確執(zhí)法轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)從無差別服務(wù)向精細(xì)化、智能化、個(gè)性化服務(wù)轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)從“以票管稅”向“以數(shù)治稅”精準(zhǔn)監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。

“這就要求新階段新稅務(wù)要有新作為，促進(jìn)稅法遵從度和社會(huì)滿意度大幅提高，以及征納成本的明顯降低?！比螛s發(fā)說。

深化拓展稅收共治

《意見》明確提出要深入推進(jìn)精誠共治，要求持續(xù)深化拓展稅收共治格局。“稅收取之于民、用之于民、造福于民。稅收關(guān)乎千萬家，涉及方方面面，稅收發(fā)展靠大家。”任榮發(fā)介紹，《意見》從四個(gè)方面提出了拓展稅收共治格局的措施：

首先，部門協(xié)作推進(jìn)改革。如《意見》提出，通過電子發(fā)票與財(cái)政支付、金融支付和各類單位財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)、電子檔案管理信息系統(tǒng)的銜接，加快推進(jìn)電子發(fā)票無紙化報(bào)銷、入賬、歸檔和存儲(chǔ)等。

其次，社會(huì)協(xié)同相向發(fā)力。如《意見》提出，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介組織作用，支持第三方按市場化原則為納稅人繳費(fèi)人提供個(gè)性化服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)涉稅中介組織的執(zhí)業(yè)監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管。

再次，司法支持保駕護(hù)航?！兑庖姟芬螅M(jìn)一步健全做實(shí)公安派駐稅務(wù)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，實(shí)行稅警雙方制度化、信息化、常態(tài)化聯(lián)合辦案，進(jìn)一步暢通行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法銜接工作機(jī)制。

此外，國際合作互惠共贏?！兑庖姟芬?，強(qiáng)化國際合作，進(jìn)一步擴(kuò)大和完善稅收協(xié)定網(wǎng)絡(luò)，加大跨境涉稅爭議案件協(xié)商力度，實(shí)施好避免雙重征稅的雙邊協(xié)定，為更高水平的對(duì)外開放提供有力的稅收支撐。

近年來，稅務(wù)部門推出“首違不罰”清單制度，《意見》對(duì)此作出明確規(guī)定和要求。國家稅務(wù)總局總經(jīng)濟(jì)師王道樹表示，稅務(wù)總局主要從兩個(gè)方面來貫徹落實(shí)。

一方面，對(duì)納稅人和繳費(fèi)人來講，就是在柔性執(zhí)法當(dāng)中顯溫度。近日稅務(wù)總局將公布第一批包括十項(xiàng)內(nèi)容在內(nèi)的全國統(tǒng)一稅務(wù)行政處罰“首違不罰”涉稅事項(xiàng)清單?！暗谝慌鍐螌⒂?月1日起正式施行，后續(xù)還將發(fā)布其他‘首違不罰’涉稅事項(xiàng)?！蓖醯罉湔f。

另一方面，貫徹《意見》提出的推進(jìn)“精確執(zhí)法”，對(duì)稅務(wù)人來講，就是在規(guī)范執(zhí)法中顯公正?！岸悇?wù)總局一直高度重視規(guī)范執(zhí)法，很早就提出‘大限度規(guī)范稅務(wù)人’，嚴(yán)格規(guī)范稅務(wù)人員的執(zhí)法行為，切實(shí)維護(hù)納稅人繳費(fèi)人的合法權(quán)益。只有做到監(jiān)督有力才能防止執(zhí)法隨意?！蓖醯罉湔f。

大數(shù)據(jù)發(fā)揮大作用

去年以來，稅務(wù)部門運(yùn)用稅收大數(shù)據(jù)在支持疫情防控、開展非接觸式辦稅繳費(fèi)以及反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等方面發(fā)揮了積極作用。《意見》對(duì)稅收大數(shù)據(jù)運(yùn)用提出了新的具體明確要求，包括深化稅收大數(shù)據(jù)共享應(yīng)用等。

國家稅務(wù)總局總審計(jì)師饒立新介紹，近年來，稅務(wù)部門加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)資源的深挖細(xì)掘、智能分析和融合共享，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升稅收治理現(xiàn)代化水平，特別是依托信息技術(shù)和稅收大數(shù)據(jù)，大力推行并不斷拓展“非接觸式”辦稅繳費(fèi)范圍。

據(jù)悉，目前“非接觸式”辦稅繳費(fèi)清單已達(dá)214項(xiàng)，其中203項(xiàng)可全程網(wǎng)上辦，基本實(shí)現(xiàn)了“服務(wù)不見面，時(shí)刻都在線”。運(yùn)用稅收大數(shù)據(jù)，分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，2020年，各級(jí)稅務(wù)局形成了2萬多篇有分量、高價(jià)值的稅收分析報(bào)告，有效服務(wù)了各級(jí)黨委、政府決策。

“稅務(wù)部門將探索建立全國統(tǒng)一的稅務(wù)云征管服務(wù)平臺(tái)和電子稅務(wù)局，嚴(yán)格保護(hù)納稅人繳費(fèi)人的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等，同時(shí)加強(qiáng)智能化稅收大數(shù)據(jù)分析，不斷強(qiáng)化稅收大數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行研判和社會(huì)管理等領(lǐng)域的深層次應(yīng)用?！别埩⑿抡f。

值得關(guān)注的是，中央在黨史學(xué)習(xí)教育中部署了“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，《意見》這次特別強(qiáng)調(diào)以納稅人繳費(fèi)人為中心推進(jìn)精細(xì)服務(wù)。“稅務(wù)部門將持續(xù)提升辦稅繳費(fèi)服務(wù)質(zhì)效，到2023年基本建成稅費(fèi)服務(wù)新體系。”稅務(wù)總局納稅服務(wù)司司長韓國榮說。

據(jù)悉，這一新體系有四個(gè)特點(diǎn)：需求響應(yīng)更加及時(shí)，切實(shí)滿足納稅人繳費(fèi)人稅費(fèi)服務(wù)訴求；服務(wù)更加智能化個(gè)性化，全面提升12366稅費(fèi)服務(wù)平臺(tái)功能，2022年基本實(shí)現(xiàn)全國咨詢“一線通答”；稅收營商環(huán)境更加優(yōu)化，逐步減少申報(bào)次數(shù)和時(shí)間；自然人稅費(fèi)服務(wù)體系更加完善，2021年基本實(shí)現(xiàn)個(gè)人稅費(fèi)事項(xiàng)掌上辦理。

韓國榮介紹，今年稅務(wù)部門連續(xù)第8年開展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”，這是落實(shí)《意見》關(guān)于“精細(xì)服務(wù)”的重要體現(xiàn)。比如，落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策。按照國務(wù)院部署，延長部分稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行期限、延續(xù)實(shí)施應(yīng)對(duì)疫情部分稅費(fèi)優(yōu)惠政策。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)在“春風(fēng)行動(dòng)”中主動(dòng)甄別符合優(yōu)惠政策條件的納稅人繳費(fèi)人，通過電子稅務(wù)局等渠道精準(zhǔn)推送、滴灌輔導(dǎo)，讓符合條件的納稅人繳費(fèi)人應(yīng)享盡享、直達(dá)快享。

“4月份再推出12條便利化改革措施，計(jì)劃在7月1日前使80%便民服務(wù)措施落實(shí)到位，年底前100項(xiàng)措施全部落實(shí)到位，讓納稅人繳費(fèi)人獲得感滿滿?！表n國榮說。

來源：中國政府網(wǎng)