關(guān)于做好2021年代理記賬行業(yè)管理有關(guān)工作的通知
財辦會〔2021〕1號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財政局：

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院工作部署，深化代理記賬行業(yè)“放管服”改革，持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能、加強行業(yè)監(jiān)管、優(yōu)化營商環(huán)境，切實做好2021年代理記賬行業(yè)管理工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、組織做好2021年代理記賬機構(gòu)年度備案工作

各省級財政部門要嚴(yán)格按照《代理記賬管理辦法》（財政部令第98號）第十六條“代理記賬機構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年的4月30日之前，向?qū)徟鷻C關(guān)報送代理記賬機構(gòu)基本情況表、專職從業(yè)人員變動情況”的有關(guān)規(guī)定，組織本地區(qū)財政部門代理記賬資格管理機構(gòu)（以下簡稱審批機關(guān)），認(rèn)真做好2021年代理記賬機構(gòu)網(wǎng)上年度備案審核工作。

2020年12月31日前已取得代理記賬資格的代理記賬機構(gòu)及已辦理備案登記的分支機構(gòu)，應(yīng)于2021年4月30日前通過“全國代理記賬機構(gòu)管理系統(tǒng)”向其審批機關(guān)進(jìn)行年度備案。代理記賬機構(gòu)及分支機構(gòu)于2020年12月31日前跨原審批機關(guān)管轄地遷移辦公地點的，應(yīng)向其遷入地審批機關(guān)進(jìn)行年度備案。

對于代理記賬機構(gòu)提交的備案材料不符合要求的，審批機關(guān)應(yīng)予以退回，并一次性告知需要補正的全部內(nèi)容；對于未按要求進(jìn)行年度備案的，審批機關(guān)應(yīng)責(zé)令其限期整改，拒不整改的，列入重點關(guān)注名單并向社會公示，提醒其履行有關(guān)義務(wù)；對于未能持續(xù)符合代理記賬資格條件的，審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其在60日內(nèi)整改，逾期仍達(dá)不到規(guī)定條件的，由審批機關(guān)撤銷其代理記賬資格。

二、進(jìn)一步深化“證照分離”改革

各省級財政部門要認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革的重大決策部署，在進(jìn)一步做好自由貿(mào)易試驗區(qū)“證照分離”改革的基礎(chǔ)上，在本地區(qū)全面實施代理記賬行政審批方式由優(yōu)化服務(wù)轉(zhuǎn)為告知承諾。一是加強政務(wù)信息公開，以適當(dāng)方式向申請人提供告知承諾書示范文本，一次性告知申請人審批條件和所需材料。二是進(jìn)一步壓縮審批時限，對自愿選擇告知承諾審批方式的申請人，如其符合審批條件并按要求提交申請材料，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出行政審批決定，并自作出行政審批決定之日起5個工作日內(nèi)，向申請人制發(fā)代理記賬許可證書。三是加強對承諾事項的事后核實與檢查，發(fā)現(xiàn)實際情況與承諾內(nèi)容不符的要責(zé)令其限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的，要依法撤銷審批，記入會計領(lǐng)域違法失信記錄，并向社會公告。四是根據(jù)告知承諾改革推進(jìn)情況，抓緊制定出臺本地區(qū)全域性告知承諾改革實施方案，并認(rèn)真做好相關(guān)政策銜接與宣傳解讀工作。五是及時調(diào)整優(yōu)化審批業(yè)務(wù)流程，修改完善審批服務(wù)指南，確保改革舉措全面落地。充分激發(fā)代理記賬市場主體活力，推動代理記賬行業(yè)更好地服務(wù)“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ魅蝿?wù)。

三、進(jìn)一步加強事中事后監(jiān)管

各省級財政部門要堅持放管結(jié)合、并重，進(jìn)一步推動政府管理職能從事前審批更多轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，切實承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，建立以日常檢查為基礎(chǔ)、以行政執(zhí)法為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管模式。一是完善“雙隨機、一公開”檢查、承諾內(nèi)容核查、重點專項檢查等方式，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，推動部門間監(jiān)管信息互聯(lián)互通和行業(yè)動態(tài)實時監(jiān)管，實施更加有效更加精準(zhǔn)的監(jiān)管。二是依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國會計法》、《代理記賬管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，提升法律威懾力，細(xì)化行政裁量的種類、幅度和使用程序，對情節(jié)較輕的違法行為，可采取約談、警告、責(zé)令整改等行政處罰措施，對情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，應(yīng)采取罰款、撤銷資格、聯(lián)合懲戒等行政處罰措施。三是配合做好社會信用體系建設(shè)相關(guān)工作，加強對本地區(qū)代理記賬機構(gòu)及其從業(yè)人員的信用監(jiān)管及信息公示，建立健全會計領(lǐng)域守信激勵與失信懲戒機制，對信用狀況優(yōu)良的代理記賬機構(gòu)給予守信激勵，對存在虛假承諾、違反會計法律法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定等嚴(yán)重失信行為的代理記賬機構(gòu)，記入會計領(lǐng)域違法失信記錄，實施聯(lián)合懲戒。

四、逐步推進(jìn)電子證照的制發(fā)與推廣應(yīng)用

各省級財政部門要嚴(yán)格按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)以及“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等有關(guān)要求，積極配合財政部推進(jìn)電子證照系統(tǒng)建設(shè)及推廣應(yīng)用試點工作，實現(xiàn)代理記賬許可證書電子證照跨地區(qū)、跨部門共享和全國范圍內(nèi)互信互認(rèn)，為企業(yè)申請代理記賬資格提供更大便利。一是主動協(xié)調(diào)本級人民政府大數(shù)據(jù)局等信息技術(shù)管理部門，建設(shè)本地區(qū)電子印章系統(tǒng)，制作歸集符合國家標(biāo)準(zhǔn)的代理記賬行政審批電子印章，為代理記賬許可證書電子證照制發(fā)和應(yīng)用提供印章簽署、驗證等功能。二是做好本地區(qū)電子印章系統(tǒng)與財政部電子證照系統(tǒng)的適配工作，確保系統(tǒng)間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、無縫銜接，能夠生成加蓋行政審批部門電子印章的代理記賬許可證書電子證照。三是增強風(fēng)險防控意識，細(xì)化系統(tǒng)操作流程，完善安全防控機制，對涉及國家安全、公共安全、個人隱私等數(shù)據(jù)提供安全支撐，保障系統(tǒng)安全對接、信息安全共享。四是加強對本地區(qū)各級財政部門在電子證照系統(tǒng)推廣應(yīng)用中的跟蹤指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗做法，對發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時向財政部會計司報告。

五、加強對代理記賬行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管與指導(dǎo)

各省級財政部門要嚴(yán)格按照《代理記賬行業(yè)協(xié)會管理辦法》規(guī)定，組織本地區(qū)行業(yè)管理部門認(rèn)真做好代理記賬行業(yè)協(xié)會（以下簡稱行業(yè)協(xié)會）日常備案和2021年度工作報告報送工作，及時掌握行業(yè)協(xié)會發(fā)展動態(tài)。各地區(qū)依法自發(fā)成立的行業(yè)協(xié)會，應(yīng)當(dāng)在登記管理機關(guān)完成注冊登記后的15個工作日內(nèi)，向行業(yè)管理部門提交備案材料；已經(jīng)在登記管理機關(guān)注冊登記的行業(yè)協(xié)會，應(yīng)當(dāng)在按照有關(guān)規(guī)定向登記管理機關(guān)報送年度工作報告后的15個工作日內(nèi)（最晚不得遲于6月30日），通過“全國代理記賬機構(gòu)管理系統(tǒng)”向行業(yè)管理部門報送年度工作報告（包含協(xié)會基本信息及變動情況、會員構(gòu)成及變動情況等），并保證報告的規(guī)范性和完整性。

對于未按規(guī)定進(jìn)行備案或者報送年度工作報告的行業(yè)協(xié)會，行業(yè)管理部門應(yīng)對其進(jìn)行約談，并責(zé)令限期改正；逾期不改正的，應(yīng)列入重點關(guān)注名單，并向社會公示。對于在日常監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)存在可疑基本信息或會員機構(gòu)信息的行業(yè)協(xié)會，行業(yè)管理部門應(yīng)及時對其進(jìn)行核查確認(rèn)，對確實存在不實信息的行業(yè)協(xié)會進(jìn)行約談，并責(zé)令限期改正；逾期不改正的，應(yīng)列入重點關(guān)注名單，并向社會公示。

在做好行業(yè)協(xié)會日常監(jiān)管的同時，要加強對行業(yè)協(xié)會的工作指導(dǎo)，引導(dǎo)社會力量共同參與市場秩序維護(hù)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、誠信體系建設(shè)、競爭機制搭建、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督等方面的作用，逐步構(gòu)建政府和社會共治新格局。

六、加強對本地區(qū)代理記賬管理工作的總結(jié)與分析

各省級財政部門要根據(jù)2020年開展代理記賬管理工作以及代理記賬機構(gòu)、代理記賬行業(yè)協(xié)會備案的情況，形成本地區(qū)代理記賬行業(yè)分析報告，加強對行業(yè)發(fā)展的前瞻性研究和數(shù)據(jù)分析。報告應(yīng)至少包括本地區(qū)代理記賬機構(gòu)和代理記賬行業(yè)協(xié)會的基本情況和主要特點、圍繞“放管服”改革所做的主要工作，以及本地區(qū)代理記賬行業(yè)存在的主要問題及下一步工作打算等，并于2021年6月30日前報送財政部會計司。

聯(lián)系人：財政部會計司綜合處 楊碩

聯(lián)系電話：010-68553032

電子郵箱：yangshuo@mof.gov.cn

財政部辦公廳
2021年1月26日