營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境
100%政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦、全域通辦”

北京營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，國(guó)內(nèi)連續(xù)兩年蟬聯(lián)第一，在全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體排名中相當(dāng)于第28位……“十三五”時(shí)期，北京營(yíng)商環(huán)境改革收獲漂亮成績(jī)單。

北京“十四五”規(guī)劃起草組成員近日介紹，未來(lái)五年，本市將營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)100%政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦、全域通辦”，高頻事項(xiàng)跨省通辦，實(shí)現(xiàn)95%事項(xiàng)移動(dòng)辦理。

改革試點(diǎn)

穩(wěn)慎推進(jìn)宅基地制度改革試點(diǎn)

未來(lái)五年，土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等將迎來(lái)市場(chǎng)化改革，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。

本市將推廣大興區(qū)集體建設(shè)用地改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)妥推進(jìn)集體建設(shè)用地入市，完善金融支持、增值收益分配等配套政策。同時(shí)，還將推進(jìn)農(nóng)村土地征收制度改革，規(guī)范集體土地房屋拆遷，統(tǒng)一地上物安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

同時(shí)，穩(wěn)慎推進(jìn)宅基地制度改革試點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地及房屋建設(shè)管理，加快推進(jìn)房地一體的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。同時(shí)，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)方式，研究由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)實(shí)施的宅基地有償使用制度。

產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化改革也將深化。本市將積極探索規(guī)?；平椤ⅰ邦A(yù)申請(qǐng)”方式供應(yīng)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，健全長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓等制度，推行用地性質(zhì)混合、主體功能兼容的綜合用地管理。

清理準(zhǔn)入類職業(yè)資格

本市將繼續(xù)清理準(zhǔn)入類職業(yè)資格，分步取消水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格；同時(shí)，以年金、股權(quán)、期權(quán)等綜合薪酬制度為重點(diǎn)，探索人才市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制。

資本要素方面，本市將優(yōu)化新三板掛牌公司申請(qǐng)轉(zhuǎn)板上市機(jī)制措施，分區(qū)分行業(yè)建立企業(yè)掛牌精選層指標(biāo)。同時(shí)，探索國(guó)有掛牌公司在新三板系統(tǒng)公開(kāi)發(fā)行和股權(quán)轉(zhuǎn)讓。積極探索對(duì)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)符合條件的掛牌企業(yè)的投資者實(shí)行稅收優(yōu)惠。

技術(shù)要素方面，將賦予高校、科研院所對(duì)科技成果的完全處置權(quán)和收益分配權(quán)，出臺(tái)適用于自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化、商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的職務(wù)發(fā)明人法律保護(hù)規(guī)定，落實(shí)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅免征額調(diào)整等優(yōu)惠政策。

實(shí)施最嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

“本市將持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，深入清查隱形壁壘，分類清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法?！逼鸩萁M成員表示，北京將加快清理工程建設(shè)、專利代理、信息傳播、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)藥銷售、金融機(jī)構(gòu)注冊(cè)等領(lǐng)域在企業(yè)資質(zhì)、資金、股比、人員、場(chǎng)所等方面設(shè)置的過(guò)多限制條件。

同時(shí)，也將重點(diǎn)推動(dòng)“非禁即入”在新經(jīng)濟(jì)、新基建領(lǐng)域嚴(yán)格落實(shí)，研究提出放寬數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入改革措施，健全“互聯(lián)網(wǎng)＋”教育、醫(yī)療、交通、養(yǎng)老、家政等新業(yè)態(tài)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

本市還將實(shí)施最嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與促進(jìn)條例，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、服務(wù)全鏈條配套制度，探索懲罰性賠償制度。

營(yíng)商環(huán)境

企業(yè)開(kāi)辦網(wǎng)上全程即時(shí)辦理

“相比此前對(duì)標(biāo)考核要求，‘十四五’時(shí)期，北京的營(yíng)商環(huán)境改革是以增強(qiáng)企業(yè)和群眾獲得感為目標(biāo)，探索實(shí)施一批突破性、引領(lǐng)性改革舉措，提高市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化水平?！逼鸩萁M成員說(shuō)。

企業(yè)登記將迎來(lái)全生命周期便利化。按計(jì)劃，北京將全面推行市場(chǎng)主體登記告知承諾制，全面實(shí)行企業(yè)開(kāi)辦網(wǎng)上全程電子化即時(shí)辦理。此外，還將開(kāi)展商業(yè)銀行賬戶遠(yuǎn)程開(kāi)戶試點(diǎn)，擴(kuò)大企業(yè)信用承諾范圍，簡(jiǎn)化登記過(guò)程性文件，探索結(jié)果登記制模式，簡(jiǎn)化企業(yè)普通注銷程序，擴(kuò)大簡(jiǎn)易注銷范圍，探索僵尸企業(yè)除名制度，建立破產(chǎn)狀態(tài)自主公示制度。

超60%審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制

未來(lái)五年，北京將制定發(fā)布全市統(tǒng)一的行政許可事項(xiàng)清單，清理工程建設(shè)、機(jī)動(dòng)車銷售、藥店開(kāi)設(shè)等一批重復(fù)審批、不必要審批事項(xiàng)，建立健全行政許可設(shè)定審查機(jī)制。

按計(jì)劃，本市也將全面建立以告知承諾為基礎(chǔ)的審批制度，60%以上事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制；推廣備查制，壓減市場(chǎng)主體合規(guī)成本，推進(jìn)線上線下相關(guān)審批事項(xiàng)同步辦理。

在投資項(xiàng)目審批改革方面，將探索非關(guān)鍵要件“容缺后補(bǔ)”機(jī)制，全面推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，深入推進(jìn)“多規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖”共享共用，實(shí)施“多審合一”“多證合一”“多測(cè)合一”“多驗(yàn)合一”。

95%政務(wù)服務(wù)“掌上辦”

無(wú)論是企業(yè)，還是老百姓，今后五年將享受到政府部門更加規(guī)范、智能、便捷的服務(wù)。起草組成員說(shuō)，本市將加快標(biāo)準(zhǔn)化立法，制定城市規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生、安全應(yīng)急、社會(huì)管理、政務(wù)服務(wù)等一批“北京標(biāo)準(zhǔn)”。

北京將打造全市統(tǒng)一的數(shù)字服務(wù)、數(shù)字監(jiān)管和數(shù)字營(yíng)商平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)100%政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦、全域通辦”，高頻事項(xiàng)跨省通辦，100%審批結(jié)果實(shí)現(xiàn)信息共享互認(rèn)；推進(jìn)高頻公證服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，減少企業(yè)公證事項(xiàng)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

2020年以來(lái)，全市大力推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，建設(shè)電子證照庫(kù)，已完成41個(gè)部門、354類、1.12億張電子證照匯聚，實(shí)現(xiàn)身份證、戶口簿、結(jié)婚證等65類電子證照線上直接調(diào)用，平均減少申報(bào)材料40%。

據(jù)悉，本市將繼續(xù)推動(dòng)電子證照、電子簽章、電子檔案等高頻證照跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域互通、互認(rèn)、互用，在稅務(wù)、社保登記、公積金等領(lǐng)域事項(xiàng)率先實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)指尖行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)95%事項(xiàng)移動(dòng)辦理。

對(duì)外開(kāi)放

最大限度放寬外資準(zhǔn)入

外資方面，本市將探索服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式，最大限度放寬外資準(zhǔn)入；本市也將鼓勵(lì)外商投資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、設(shè)立經(jīng)營(yíng)性職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、參與商業(yè)性旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，支持設(shè)立國(guó)際研究型醫(yī)院或研發(fā)病床，探索金融、建筑設(shè)計(jì)、規(guī)劃等專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域國(guó)際人才過(guò)往資歷認(rèn)可機(jī)制，為研發(fā)、執(zhí)業(yè)人才提供簽證、工作、生活便利。

本市也將提升適應(yīng)全面開(kāi)放新格局的監(jiān)管能力，進(jìn)一步落實(shí)好外商投資安全審查制度，嚴(yán)格實(shí)施出口管制法；積極推進(jìn)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大跨境電商零售進(jìn)口藥品試點(diǎn)、B2B出口監(jiān)管試點(diǎn)、“網(wǎng)購(gòu)保稅＋線下自提”等業(yè)務(wù)規(guī)模。

壓縮進(jìn)出口貿(mào)易通關(guān)時(shí)間

營(yíng)商環(huán)境改革中，通關(guān)便利性是重要指標(biāo)之一?！笆奈濉睍r(shí)期，本市將提高通關(guān)信息化水平，拓展國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)功能和應(yīng)用領(lǐng)域，推進(jìn)業(yè)務(wù)辦理全程信息化、貨物管理電子化、通關(guān)申報(bào)物質(zhì)化、物流狀態(tài)可視化。

通關(guān)流程將進(jìn)一步優(yōu)化。起草組成員介紹，北京將針對(duì)鮮活易腐商品實(shí)施預(yù)約通關(guān)、快速驗(yàn)放，擴(kuò)大高級(jí)認(rèn)證企業(yè)免擔(dān)保試點(diǎn)范圍，簡(jiǎn)化文物藝術(shù)品進(jìn)口付匯和進(jìn)出境手續(xù)，對(duì)軟件和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)行高效、便利的數(shù)字進(jìn)出口檢驗(yàn)。

跨境貿(mào)易領(lǐng)域，即將落地的營(yíng)商環(huán)境改革4.0版將進(jìn)一步壓縮進(jìn)出口貿(mào)易整體通關(guān)時(shí)間，將進(jìn)口、出口整體通關(guān)時(shí)間壓縮至30小時(shí)以下和1.1小時(shí)以下，較2017年壓減70%以上，辦理出口退稅業(yè)務(wù)平均時(shí)間壓減至6個(gè)工作日以內(nèi)。

新提法 新名詞

告知承諾制全面推行

告知承諾制主要針對(duì)于證明事項(xiàng)，是指行政機(jī)關(guān)在辦理有關(guān)許可登記等事項(xiàng)時(shí)，以書(shū)面形式將法律法規(guī)規(guī)定證明的義務(wù)或者證明條件一次性告知當(dāng)事人，由申請(qǐng)人書(shū)面進(jìn)行承諾，已經(jīng)符合相關(guān)條件、標(biāo)準(zhǔn)和要求，同時(shí)也愿意承擔(dān)承諾不實(shí)的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)就不再索要證明，直接予以辦理。

來(lái)源:中國(guó)政府網(wǎng)