商務(wù)部國際司負(fù)責(zé)同志解讀《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP） 之二

四、RCEP在市場開放方面達(dá)成哪些重要共識(shí)？

貨物貿(mào)易方面。15方之間采用雙邊兩兩出價(jià)的方式對(duì)貨物貿(mào)易自由化作出安排，協(xié)定生效后區(qū)域內(nèi)90%以上的貨物貿(mào)易將最終實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，且主要是立刻降稅到零和10年內(nèi)降稅到零，使RCEP自貿(mào)區(qū)有望在較短時(shí)間兌現(xiàn)所有貨物貿(mào)易自由化承諾?？梢灶A(yù)見，隨著原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序、檢驗(yàn)檢疫、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等統(tǒng)一規(guī)則落地，取消關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘效應(yīng)的疊加將逐步釋放RCEP的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)，顯著降低區(qū)域內(nèi)貿(mào)易成本和產(chǎn)品價(jià)格，提升本地區(qū)產(chǎn)品競爭力，惠及各方企業(yè)和消費(fèi)者。

服務(wù)貿(mào)易方面。日本、韓國、澳大利亞、新加坡、文萊、馬來西亞、印尼等7個(gè)成員采用負(fù)面清單方式承諾，我國等其余8個(gè)成員采用正面清單承諾，并將于協(xié)定生效后6年內(nèi)轉(zhuǎn)化為負(fù)面清單。就開放水平而言，15方均作出了高于各自“10+1”自貿(mào)協(xié)定水平的開放承諾。中方服務(wù)貿(mào)易開放承諾達(dá)到了已有自貿(mào)協(xié)定的最高水平，承諾服務(wù)部門數(shù)量在我入世承諾約100個(gè)部門的基礎(chǔ)上，新增了研發(fā)、管理咨詢、制造業(yè)相關(guān)服務(wù)、空運(yùn)等22個(gè)部門，并提高了金融、法律、建筑、海運(yùn)等37個(gè)部門的承諾水平。其他成員在中方重點(diǎn)關(guān)注的建筑、醫(yī)療、房地產(chǎn)、金融、運(yùn)輸?shù)确?wù)部門都作出了高水平的開放承諾。

投資方面。15方均采用負(fù)面清單方式對(duì)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、采礦業(yè)5個(gè)非服務(wù)業(yè)領(lǐng)域投資作出較高水平開放承諾，大大提高了各方政策透明度。中方投資負(fù)面清單反映了國內(nèi)改革最新進(jìn)展，這也是我國首次在自貿(mào)協(xié)定項(xiàng)下以負(fù)面清單形式對(duì)投資領(lǐng)域進(jìn)行承諾，對(duì)完善國內(nèi)準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單外商投資管理制度，鎖定國內(nèi)壓縮外商投資負(fù)面清單改革成果，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大外商投資市場準(zhǔn)入具有重要意義。

自然人移動(dòng)方面。各方承諾對(duì)于區(qū)域內(nèi)各國的投資者、公司內(nèi)部流動(dòng)人員、合同服務(wù)提供者、隨行配偶及家屬等各類商業(yè)人員，在符合條件的情況下，可獲得一定居留期限，享受簽證便利，開展各種貿(mào)易投資活動(dòng)。與以往協(xié)定相比，RCEP將承諾適用范圍擴(kuò)展至服務(wù)提供者以外的投資者、隨行配偶及家屬等協(xié)定下所有可能跨境流動(dòng)的自然人類別，總體水平均基本超過各成員在現(xiàn)有自貿(mào)協(xié)定締約實(shí)踐中的承諾水平。

五、RCEP在對(duì)標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)規(guī)則上有哪些內(nèi)容？

RCEP拓展了原有“10+1”自貿(mào)協(xié)定的規(guī)則涵蓋領(lǐng)域，既對(duì)標(biāo)國際高水平自貿(mào)規(guī)則，納入了知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、競爭、政府采購等議題，又在中小企業(yè)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等領(lǐng)域作出加強(qiáng)合作等規(guī)定。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，RCEP涵蓋著作權(quán)、商標(biāo)、地理標(biāo)志、專利、外觀設(shè)計(jì)、遺傳資源、傳統(tǒng)知識(shí)和民間文藝等廣泛內(nèi)容，在兼顧各國不同發(fā)展水平的同時(shí)，顯著提高了區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。電子商務(wù)領(lǐng)域，RCEP除規(guī)定了電子認(rèn)證和簽名、在線消費(fèi)者保護(hù)、在線個(gè)人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全、跨境電子方式信息傳輸?shù)葪l款，我國還首次在符合我國法律法規(guī)的前提下在自貿(mào)協(xié)定中納入數(shù)據(jù)流動(dòng)、信息存儲(chǔ)等規(guī)定。貿(mào)易救濟(jì)領(lǐng)域，在世貿(mào)規(guī)則基礎(chǔ)上，RCEP對(duì)反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施作出詳細(xì)規(guī)定，并首次在自貿(mào)協(xié)定中納入“禁止歸零”條款；同時(shí)借鑒國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，以“最佳實(shí)踐”清單方式顯著提高反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查的技術(shù)水平和透明度。競爭領(lǐng)域，RCEP在促進(jìn)反壟斷、消費(fèi)者保護(hù)等領(lǐng)域達(dá)到較高水平。政府采購領(lǐng)域，各方就積極開展政府采購信息交流和合作、提供技術(shù)援助、加強(qiáng)能力建設(shè)達(dá)成共識(shí)。合作領(lǐng)域，突出了RCEP各國借助自貿(mào)協(xié)定平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的支持和投入，使RCEP協(xié)定各項(xiàng)內(nèi)容能更好惠及中小企業(yè)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體。

六、RCEP在原產(chǎn)地規(guī)則方面達(dá)成哪些重要共識(shí)？

在原產(chǎn)地規(guī)則方面，RCEP在本地區(qū)使用區(qū)域累積原則，使得產(chǎn)品原產(chǎn)地價(jià)值成分可在15個(gè)成員國構(gòu)成的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行累積，來自RCEP任何一方的價(jià)值成分都會(huì)被考慮在內(nèi)，這將顯著提高協(xié)定優(yōu)惠稅率的利用率。例如，根據(jù)此前成員間雙邊自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地規(guī)則不能算作某國原產(chǎn)的某一產(chǎn)品，經(jīng)過區(qū)域價(jià)值累積后，將可能被認(rèn)定為RCEP區(qū)域原產(chǎn)，享受RCEP優(yōu)惠關(guān)稅。這將有助于跨國公司更加靈活地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，建立更精細(xì)更完善的產(chǎn)業(yè)鏈分工體系，降低最終產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，不僅有助于擴(kuò)大RCEP成員之間的貿(mào)易，還將極大地促進(jìn)區(qū)域供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的深度融合和發(fā)展。

同時(shí)，相較于以往的“10+1”協(xié)定，RCEP進(jìn)一步豐富了原產(chǎn)地證書的類型，在傳統(tǒng)原產(chǎn)地證書之外，還將允許經(jīng)核準(zhǔn)的出口商聲明以及出口商的自主聲明。標(biāo)志著原產(chǎn)地聲明制度將由官方授權(quán)的簽證機(jī)構(gòu)簽發(fā)模式轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)信用擔(dān)保的自主聲明模式，大大地節(jié)省政府的行政管理成本和企業(yè)的經(jīng)營成本，進(jìn)一步提高貨物的通關(guān)時(shí)效。

七、RCEP在提升區(qū)域內(nèi)貿(mào)易便利化水平方面有哪些規(guī)定？

RCEP的貿(mào)易便利化措施主要包括海關(guān)程序和貿(mào)易便利化措施、衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施以及標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序方面的措施。在海關(guān)程序和貿(mào)易便利化方面，RCEP簡化了海關(guān)通關(guān)手續(xù)，采取預(yù)裁定、抵達(dá)前處理、信息技術(shù)運(yùn)用等促進(jìn)海關(guān)程序的高效管理手段，在可能情況下，對(duì)快運(yùn)貨物、易腐貨物等爭取實(shí)現(xiàn)貨物抵達(dá)后6小時(shí)內(nèi)放行，促進(jìn)了快遞等新型跨境物流發(fā)展，推動(dòng)了果蔬和肉、蛋、奶制品等生鮮產(chǎn)品的快速通關(guān)和貿(mào)易增長。整體水平超過了世貿(mào)組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》。在衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施方面，為保護(hù)人類、動(dòng)物或植物的生命或健康制定了一系列措施，并確保這些措施盡可能不對(duì)貿(mào)易造成限制，不對(duì)其他RCEP成員構(gòu)成不合理歧視。在世貿(mào)組織《衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》的基礎(chǔ)上，RCEP還加強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)分析、審核、認(rèn)證、進(jìn)口檢查、以及緊急措施等規(guī)則的執(zhí)行。在標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序方面，RCEP推動(dòng)各方在承認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序中減少不必要的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，并鼓勵(lì)各方的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)以及合格評(píng)定程序方面的信息交流與合作。這些舉措將大大提高域內(nèi)貨物貿(mào)易便利化水平，降低貿(mào)易成本，縮短物流時(shí)間，進(jìn)一步促進(jìn)形成區(qū)域一體化市場。

八、在市場準(zhǔn)入承諾之外，RCEP服務(wù)貿(mào)易方面還有哪些規(guī)定？

服務(wù)貿(mào)易章節(jié)除市場開放及相關(guān)規(guī)則外，還包含了金融服務(wù)、電信服務(wù)和專業(yè)服務(wù)三個(gè)附件，對(duì)金融、電信等領(lǐng)域作出了更全面和高水平的承諾，對(duì)專業(yè)資質(zhì)互認(rèn)作出了合作安排。

金融服務(wù)附件代表了我金融領(lǐng)域的最高承諾水平。首次引入了新金融服務(wù)、自律組織、金融信息轉(zhuǎn)移和處理等規(guī)則，就金融監(jiān)管透明度作出了高水平承諾，在預(yù)留監(jiān)管空間維護(hù)金融體系穩(wěn)定、防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，為各方金融服務(wù)提供者創(chuàng)造了更加公平、開放、穩(wěn)定和透明的競爭環(huán)境。這些規(guī)則將不僅有助于我國金融企業(yè)更好地拓展海外市場，還將吸引更多境外金融機(jī)構(gòu)來華經(jīng)營，為國內(nèi)金融市場注入活力。

電信附件制定了一套與電信服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的規(guī)則框架。在現(xiàn)有的“10+1”協(xié)定電信附件基礎(chǔ)上，RCEP還包括了監(jiān)管方法、國際海底電纜系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)元素非捆綁、電桿、管線和管網(wǎng)的接入、國際移動(dòng)漫游、技術(shù)選擇的靈活性等規(guī)則。這將推動(dòng)區(qū)域內(nèi)信息通信產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動(dòng)區(qū)域投資和發(fā)展重心向技術(shù)前沿領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈的提升和重構(gòu)。

專業(yè)服務(wù)附件對(duì)RCEP成員就專業(yè)資質(zhì)問題開展交流作出了一系列安排。主要包括加強(qiáng)有關(guān)承認(rèn)專業(yè)資格機(jī)構(gòu)之間的對(duì)話，鼓勵(lì)各方就共同關(guān)心的專業(yè)服務(wù)的資質(zhì)、許可或注冊(cè)進(jìn)行磋商，鼓勵(lì)各方在教育、考試、經(jīng)驗(yàn)、行為和道德規(guī)范、專業(yè)發(fā)展及再認(rèn)證、執(zhí)業(yè)范圍、消費(fèi)者保護(hù)等領(lǐng)域制定互相接受的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則。

九、除了投資自由化規(guī)定外，RCEP投資章節(jié)還有哪些規(guī)定？

RCEP投資章規(guī)則主要包括四方面內(nèi)容，除了投資自由化外相關(guān)規(guī)則外，還包括投資保護(hù)、投資促進(jìn)和投資便利化措施。具體而言，該章包含了公平公正待遇、征收、外匯轉(zhuǎn)移、損失補(bǔ)償?shù)韧顿Y保護(hù)條款，以及爭端預(yù)防和外商投訴的協(xié)調(diào)解決等投資便利化條款。

各方還約定在RCEP協(xié)定生效后的兩年內(nèi)就投資者與國家間投資爭端解決機(jī)制進(jìn)行討論。RCEP投資章是對(duì)多個(gè)“10+1”投資協(xié)定的全面整合和提升，將為本地區(qū)投資者創(chuàng)造一個(gè)更加穩(wěn)定、開放、透明和便利的投資環(huán)境。